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农村社会治理要抓好三个着力点欧小蓉

发表时间：2021/8/4 来源：《基层建设》2021年第14期作者：欧小蓉

[导读] 在经济欠发达的农村地区，空心化老龄化程度高、社会治理难度大、村民的利益没有得到应有的保障

重庆市石柱县委党校

        在经济欠发达的农村地区，空心化老龄化程度高、社会治理难度大、村民的利益没有得到应有的保障，与国家治理体系和治理能力现代化的要求不相符合。了解该类地区社会治理的特点及存在的各种问题，进一步创新社会治理方式，是下一步努力的方向和目标。
        一、农村社会治理为何难
        1. 村民对公共事务“冷热反差”较大。一是对自己利益攸关的事项表现出“热”，有的热度还很高。如对生命本身的关注，对基本医疗服务非常感兴趣，看病难、看病贵是他们关注度极高的项目，因为这个在他们的家庭收入中的占比很高。现在农村人稍微有条件的都比较重视疾病的预防问题，一旦得了大病可能导致一个家庭崩溃。小孩以后是否有出息、能否顺利找到工作，与村民自身利益紧紧相连，孩子的教育费用、老师的综合素质、教育质量等，他们都会考虑。还有养老问题，村民不得不考虑。传统的养儿防老已经不是最稳妥的方式了，他们得考虑自己存部分钱以减轻小孩的经济压力。村集体经济能不能发展，发展以后自己能分红多少，他们比较感兴趣。地方基础设施建设方面，他们也比较关注。虽然他们很多人居住在城镇，但他们可能还会有很多时间返回乡村，在乡村居住一段时间，是否有利于出行他们还是在意的。二是对认为不怎么涉及自身利益的事务表现出“冷”。对选举不积极，参与积极性不高。他们认为要选谁是乡镇领导说了算，自己投票了也没有什么用。很多村民在投票时不愿参加，外出务工人员对此更没有兴趣，胡乱找人代替他们投票或者弃权。对其他与己利益关系不大的事项也是如此，认为事不关己高高挂起。
        2.信息的不对称使村干部的行为缺乏有效的监督。粗略一看，村委会“三务”公开村村都有，但公开不及时、不全面、形式单一，一些是摆设而已只为应付上面的各种检查。个别村干部眼睛朝上，花大部分心思琢磨乡镇领导的行为习惯与爱好，认为只要把上面一级打通了自己位置就稳当了。近年来，村干部本末倒置，花费了大量的时间迎接自上而下的各种检查，对村务却很少花费精力。个别村干部是在亲朋好友的四处活动下进入村支两委的，他们当上村干部后感谢亲朋好友的“盛情”，以权谋私给他们好处以回报。为其“两肋插刀”，遇到他们与其他村民产生的纠纷，不分青红皂白为亲友“出头”，侵犯了其他村民利益从而引起群众不满。执行相关优惠政策时，时时处处考虑的是亲友的利益，对他们格外的“关照”；而对其他群众尽量隐瞒优惠政策，不让其知晓。村民对村中的一些重大事项毫不知情，更不用说参与决策了。村民监督委员会形同虚设，不能切实发挥应有的监督作用。
        3.乡镇政府在农村社会治理中的缺位。个别乡镇政府工作人员服务意识差，还限于传统治理理念，不作为、慢作为或乱作为。他们没有转变角色换位思考，他们不明白乡镇政府是农村社会治理的主体，政府的职能是为村民提供公共产品，也提供便于农村社会其他治理主体参与治理等服务。因为认识有误区，他们服务村民的意识不强。在对待部分群众的合理诉求时反应较慢，没有及时回应。有的一拖再拖，事情迟迟得不到解决，可能延误了问题解决的最佳时机，群众对政府的公信力大打折扣。以后遇到其他需要解决的问题时，群众往往不会再找政府，而是寻求其他渠道解决，有时可能是非法的方式，矛盾从小到大，上访甚至越级上访，导致一些鸡毛蒜皮的小事演变成群体性事件，对农村社会的和谐稳定带来一定程度的威胁。

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        二、农村社会治理要抓好三个着力点
        1.乡镇政府在农村社会治理中要准确定位，更新服务理念提高服务质量。随着改革开放的进一步深入，社会领域正在发生一系列重大变革，新的形势迫使政府职能的转型发展，推进服务型政府建设向广度和深度展开。推动多元治理理念深入人心，为多元主体发挥积极作用提供有利条件。建立并完善公示和听证会制度，引导公众有序参与。“听群众怎么说”，让其言无不尽，充分表达其意见建议。群众是最好的老师，“多听则明”，一些好的方法能从群众中总结出来应用于农村社会治理中。政府工作人员要转变观念，提高为人民服务的意识。对待群众的诉求要认真加以分析，是否为合理诉求。如果是无理诉求，要做好解释工作，争取群众的理解和支持。如果是合理诉求，应该积极回应，帮助群众解决实际问题。把群众的利益放在第一位，认真执行好方针政策，打通“最后一公里”，使之“接地气”，以此提升政府的形象和影响力。把好村干部选举关，投票不是全部和唯一的方式，要经过多方考察拟提拔村干部的能力和品行，把群众的真实意愿摸准，把他们最信赖的人选出来。
        2.拓展渠道让村民积极参与其中，发挥好主人翁作用。群众是农村社会治理的主力军，他们的力量是无穷的，要把他们充分发动起来。要注重乡贤在社会治理中的引领作用，他们德高望重，群众信任之爱听他们的话。要鼓励他们把先进的社会治理理念带入乡村，让他们在宣传党的方针政策、摒弃陋习、净化乡村空气等方面着力。在他们的示范带动下，鼓励村民当家做主人，积极参与村里事务的管理。参与村规民约的制定和修改，把那些大家都厌恶的事项比如禁止违规泡酒、黄赌毒等写入其中，让文明之风吹遍乡村的每一个角落。树立大家的事大家协商办的意识，浙江温岭市民主恳谈法值得借鉴。有什么想法都摆到桌面上来说，倾听民意，集思广益，能消除群众的误会和疑虑。一切事情的原委清清楚楚明明白白，极大地激发了群众的主人翁意识。每个村组建立微信群、QQ群，有什么好的政策、与群众利益密切的事项，只要不涉密的都可以发到群里共享，让群众充分的建言献策，把他们的聪明才智发挥出来。对远在外地打工的人群，也能方便其参与社会公共事务的管理。他们对于自己的权利也能充分享有，比如选举的时候他们虽然不在现场，但可以行使自己的权利参与网络投票。把群众最信任、最能为群众办事的选拔出来，既为了自己也为了大家投出最庄严的一票。
        3.村干部要在农村社会治理中当好“领头羊”。村干部是村官，既是乡村的“官”就应该以身作则，把群众的事情当做自己的事情来做，经营好自己的“一亩三分地”。村干部特别是村支书要高瞻远瞩，不局限于干乡镇领导布置的具体事务。最重要的是创新思路，带领群众因地制宜制定本村的经济社会发展规划，既有长期规划也有短期规划，一步一个脚印地走下去，一届一届地不停地干下去。尤其是当今时代要大力实施乡村振兴，要鼓励乡村有文化的年轻人留下来，为乡村振兴出谋划策。大力实施乡村能人回引工程，鼓励他们创办小微企业，对特色农产品实施深加工，延长产业链，增加附加值。进一步发展壮大村集体经济，为乡村社会治理提供必要的经济保障。招商引资吸引龙头企业入驻，带动群众共同致富。大力发展地方特色产业，把乡村治理的理念融入其中。如石柱南坪村开展“以文化人、以礼服人、以德沁人、以境润人”的“四以行动”，利用乡风文明“积分超市”和“红黑榜”推动乡村治理，锤炼党员志愿者队伍，锻造一种“好邻里胜亲人”的好民风，逐步形成了以家庭和谐、邻里和睦、的新时代乡风文明。乡村有重大项目一定要发挥村民进行充分的讨论，让他们有更多的话语权。高手在民间，要充分尊重民意，在此基础上做出重大决策，降低或避免失误率。要摒弃好人主义，对村里的坏人坏事要敢于仗义执言，对群众的纠纷要及时调解，营造良好的乡村经济社会发展氛围。要做到村务“三公开”，不仅张贴在村委公示栏，还应该在微信群、QQ群上及时公布，做群众信得过的好官。