孔哲
菏泽市规划建筑设计研究院有限公司,山东 菏泽 274000
摘要：由于社会和科学技术的快速发展，目前城市化的主流之一就是市政工程。在这种情况下，建设单位必须在市政工程设计阶段完成工程造价控制等相关工作，而工程进度、安全、质量等管理必须有效地融入建设单位管理体系。否则，将影响建设方案、工程投资以及整个工程的质量和安全。
关键词：市政工程；详细设计；造价；优化措施
1造成前期设计阶段工程投资失真的原因
1.1政策原因
根据《国务院关于加强固定资产投资项目资本管理的通知》(国发[2019]26号)，机场项目资本充足率不低于25%，其他基础设施项目资本充足率不低于20%。结合国务院其他负责安排政府产业投资或者编制年度计划条例和政府投资的有关部门制定的政府投资条例，在国家大力推进基础设施建设的过程中，简称投资单位或政府部门的相关项目，以满足社会需求和条件的项目启动，将降低项目存储难度。在本地区财政资源有限的情况下，可能会出现通过减少核准投资，故意减少或部分减少建设项目投资额的情况。
根据《市政概算编制办法》《全国市政工程投资估算编制办法》及相关法规的规定，“概算应控制在批复建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动的范围之内，且批准的概算是项目投资的最高限额”，并以此作为考核项目投资效果的依据。在实际的项目投资管理经验中，业主方往往按照“估算金额>概算金额>预算金额”的模式进行项目投资管理，把控项目投资风险。然而，这种模式往往会导致项目在实施过程中，随着设计深度不断提高、细节不断细化、工程配套设施不断完善，反而会出现造价金额降低、倒挤的情况。
随着国家“放管服”政策的进一步推进，各行各业为了适应相应政策要求，逐渐改变税务、造价政策配套，更新工程项目设计规范，且出现了许多新技术、新材料，导致项目在各个阶段的设计过程中，特别是周期长、时间跨度大的项目投资金额发生变化，为项目推进增添更多的不确定性因素。
1.2投资效益原因
投资单位通常以自身雄厚的资金为基础，考虑项目的投资效益，并借鉴当地已有项目或其他地区类似项目的实施经验，总结方法，提高自身管理能力。但在此过程中，多有本地项目调查和管理模糊，生搬硬套其他地区同类项目经验造成水土不服的情况发生。进而出现项目组对当下项目投资金额乐观，而造价指标不符合市场的情况。如前期阶段凭借效益优势进行渠道融资的项目，则更为容易取得资金。若在进行经济效益分析时，项目管理单位有意减少投资资金的投入，加大产出效益的分析比较，打数字仗、过文字关、美化数据，将进一步影响造价的真实性。
1.3市场原因
目前，设计市场处于典型的买方市场，业主往往处于强势地位。为维护市场，设计单位会根据业主的要求制定设计方案。另外，由于设计单位之间的市场挤压，通过对自身有设计优势的项目进行优化来降低工程造价，导致下一阶段的竞争对手难以切入。上述情况虽然有利于建筑工艺水平的提升，但对项目造价金额起伏存在一定影响，不利于项目管理。业主方为达到项目优化、充分发挥竞争的效果，各个阶段设计分开招标，单独设计，导致项目整体连贯性不佳，前后设计不顺畅，衔接存在问题。各个设计单位就会对价反包工程内容。这不光考验业主方投资管理能力，设计单位设计水平，同时亦有造价失真的风险。
1.4项目原因
1.4.1项目本身复杂、特殊，前期阶段对项目具体管理和投资把控不足
由于现有市政项目没有估算指标、概算定额，在前期阶段亦采用预算定额，难免有漏工艺、漏工序、造价考虑不充分、低估充盈系数的情况，将导致在深化设计中产生零星增项，低估前期阶段造价金额。
1.4.2项目工期紧，推进力度大
设计方未能很好地根据现场实际情况进行工程设计，导致设计方案不便施工。定额工艺和设计工艺区别明显，项目实施和设计金额不匹配，对后期施工成本造成不可控结果，增加项目管控风险。
2市政工程规划设计阶段的风险控制措施分析
2.1对设计方案进行优化
优化前期设计方案造价是国家加强对大型市政工程前期设计阶段的建设工程造价成本进行有效合理控制的首要政策措施。我们认为可通过运用一定的综合价值设计工程或方法技术来对相关设计方案功能进行不断的分析优化,其主要原因是通过运用集体的知识智慧或其他有关设计组织者的活动能力来优化分析实现相关设计产品的一些有关设计功能,进而最终实现以最低的设计成本费用来优化实现必要的设计功能。因此，要加大设计变更有效控制，最大程度上降低整体项目工程损失，防止项目变更情况出现，通过先结算后变更方式，提高各方人员参与积极性，有利于加快项目建设进度，但要在相关管理部门允许后再进行相关操作。
2.2对标准设计的意识进行强化
因此,当执行国家有关颁布一定的工业设计标准后,有关工业设计管理人员就认为应在严格遵循执行国家有关制定的工业设计标准基础上,再按照各自设计单位的实际设计情况提出来合理的规定采用其他相应的工业设计标准,否则工业设计管理人员不能擅自进行修改或故意违背执行国家有关制定的其他工业设计标准。而在一些市政工程的前期建设中应当采用一定的建筑设计标准,不仅可以能够有效节约市政建筑的施工成本和原材料,而且还可以在一定的程度上有效节约建筑生产成本,提高社会经济效益。
2.3合理的设计时间
合理的设计时间，不仅可以在整个设计阶段有效的加强市政工程的成本控制，而且可以提高整个工程设计过程的完成度。因此，合理的设计时间对有效控制工程造价、有效控制设计阶段非常重要。相关设计部门在设计过程中应留有足够的时间，以保证市政工程设计方案的科学性和合理性。
2.4造价人员树立科学的经济理念
市政工程的蓝图以设计图展开,是设计者的心血凝结,一旦工程图纸被应用到施工现场,这就意味着该项目的性质和造价基本已经确定了。如果其设计图不够精细,无论工程后期如何进行控制,最终的工程成本无法有效降低,从而造成的浪费问题常常是难以料到的,因此提高工程成本的科学合理性,首先要做的就是强化成本人员的经济观念,即树立造价人员大脑中的经济观念。具体措施是,市政工程队伍应该重视技术,并重视对成本控制的设计单位或设计人员,对其给予适当的奖励,全面提高设计人员对工程成本的控制。因此,形成了工程成本控制措施,才能满足市政工程的基础建设需求。
2.5建立激励机制，提高城市设计师的工作效率
由于设计者的创新活动是积极的,因此很容易失去创新活动的力量,而成本不能降低的情况下,工程成本编制过程中的各种成本都偏高了。因此,政单位将国内外的奖励制度与各种方式结合,对具体的奖励额和方式进行合理的编制,使设计人员在获得保障和认可之后,充分提高了其创新的积极性,能够在工程中加强设计,充分减少施工费用,确保造价编制的价格数据可以降低,并保证了工程设计的合理性,充分地调动了我国工程设计人员的主观能力和创造性,进一步提高市政工程的施工水平,降低成本。
结束语
在市政工程设计阶段造价管理过程中，相关单位应结合现阶段市政工程造价管理中存在的问题，积极寻求解决方案。通过实施多元化的管理措施和方法，在保证市政工程建设质量，提高政府或业主投资资金的利用率的基础上，最大限度地降低工程造价。同时在此基础上改进市政工程设计方案的造价管理方法，促进市政工程建设的持续健康发展。
参考文献
[1]李堃.市政工程设计阶段造价控制的方法探究[J].建材发展导向，2019，17（12）：55-57.
[2]王文敏.市政工程设计阶段的工程造价控制方法[J].中华建设，2019（03）：174-175.