菏泽市自然资源和规划局菏泽市国土整治综合服务中心 274000
摘要：世界只有一个地球，随着世界大融合、一体化的进程，空气、水体等自然环境属于全人类的自然环境，环境问题，环境文明关乎全人类的生存和发展。因此，面对自然资源、环境发展，需要各个国家之间加强合作，共同携手治理环境问题，全球的国土整治发展趋势同时也为我国的国土整治带来发展启示。
关键词：国土整治；国际化；发展趋势
国土整治是对国家的土地进行考察、规划、开发、利用、改良、治理、保护等措施的总称。国土整治根据农业生态平衡原理和国民经济计划要求，科学的、合理的进行土地整治，有利于土地资源的开发，提高土地利用率。同时保证自然生态的平衡，防止出现水土流失、土地盐碱化等现象的发生，合理的国土整治有利于人与自然环境的和谐发展。随着世界大融合、一体化的进程，空气、水体等自然环境属于全人类的自然环境，环境问题，环境文明关乎全人类的生存和发展。因此，面对自然资源、环境发展，需要各个国家之间加强合作，共同携手治理环境问题，全球的国土整治发展趋势同时也为我国的国土整治带来发展启示。
一、国土整治的必要性
国土整治的核心是对国土资源的开发和利用，通过对国土资源的利用，将自然资源利用生产成社会财富，同时，将生产的各种废弃物排放到自然当中，在此过程中，需要平衡好利用和排放的关系，单纯的利用，不加治理，就会引起自然环境的恶化，资源的枯竭。因此，在开发利用国土资源的同时，要综合治理和保护国土资源，形成生产利用与治理的良性循环。国土资源具有稀缺的属性，国家之间的竞争是综合实力的竞争，是经济的竞争，是科技的竞争，其物质的根本是对资源的竞争，可以说资源限制着科技、经济发展的物质基础。对于国土资源的综合利用，主要有长远的眼光，资源需要良性的循环利用，不能为眼前的利益，耗尽资源饮鸩止渴。并且，从全球国土资源角度来看，随着人口的增长和经济发展的需求，人均资源占有量越来越少，国土资源的稀缺性显得越来越突出，国家之间、国家内部各个州、省、不同地区之间对于国土资源的竞争越来越激烈。随着全球一体化进程，一个国家对环境的破坏引起连锁反应，澳洲大火，雨林的破坏、南北极冰川的融化都显示出国土整治的必要性，国土作为一种重要的生产要素，要根据其自然特性和社会价值属性综合评价，对于有限土地的利用和保护，对土地合理的利用，整治和治理显示出经济发展规划的战略性，可以说，有计划、有目标的开展经济发展规划，国土整治必不可少。
二、国土整治国际化特征
每个国家根据本国的情况，开展不同的国土整治，其目的都是为了防止水土流失、防止土地退化、保护农田、将国土的综合利用同环境发展相协调，维护国土内生态平衡和维护国土内生物的多样性，保证自然资源的有效利用和自然环境、生态化国土治理。不同国家，因国土环境、资源、经济发展不同，国土整治和发展的时间也不一致。世界上欧洲率先认识到国土整治的必要性，法国、荷兰、德国，随后日本和美国等发达国家也开展国土综合整治[1]，国土的整治工作也逐渐发展，从最开始的单一整治到全面化整治，从地区整治到全国整治，国土治理的手段也有最初的传统化到先进、电子信息化发展。不同国家的国土治理侧重点和发展思路也不尽相同。
1、法国的国土治理，平衡性国土治理策略：20世纪50年代的法国，东部和西部经济发展不平衡，经济、人口、资源和环境发展严重倾斜，限制了法国整体的经济发展。1950年法国制定了第一个国土整治计划，目的在于促进法国自然条件和经济的发展[2]。法国的国土治理以政府作为主导，将国土的治理的政府部分首先设立在大城市的中心地带，以大城市为中心，开展国土治理辐射周边经济发展区域。同时，法国政府在国土治理过程中，建立领土正式和区域行动代表处，中央政府与22个大行政区联手进行国土治理。法国的国土治理整体上将资源分配相均衡，避免资源的过度集中，鼓励第三产业、公共机构分散到法国各地。同时平衡经济发展，加大力量发展经济落后地区，政府加大经济投入发展公路交通，开展偏远地区经济建设。全面的进行小区域整治，利用当地的自然资源，开展土地和水利的综合治理，同时发展偏远地区公共设施的建设，吸引人口，加强地区建设，保证地区人口数量以及自然环境的开发和利用。
通过半个世纪的国土综合治理，法国全国经济发展和社会发展相平衡，在治理过程中，开发利用了自然环境，获得了经济效益，同时自然环境得到了良好的保护。
2、日本的国土治理，不同区域扬长避短：日本国土面积狭窄，日本根据经济发展的不同阶段，有目的有计划的开展国土治理，充分不同区域的地区优势，调整地区结构发展[3]。日本的国土开发具有阶段性，战后的日本主要开展以促进生活发展为主的国土综合治理，发展农业、矿业、交通运输业。当1955年以后，经济全面恢复后，又开展以基础产业和住宅建设为主国土综合整治工作。日本经济建设总方针，由农业向工业开展转变，发展工业，发挥港口优势，开展进入建设太平洋沿岸工业基地的建设。日本完成经济复苏与全面发展经济的战略后，注重全国国土整治的平衡，鼓励工厂外迁，控制城市规模、积极开发中等城市，优先投资新工业区，促进日本全国经济全面发展。
3、荷兰的国土治理，公众参与制度的制定：1924年，荷兰通过管理土地整理了第一部法案，1985年颁布的《土地整理条例》完善的提出了国家国土整治方案目标，并且荷兰在进行国土治理法律颁布过程中，积极并十分重视公众的参与，并在法律上保障公众提出治理方案的合理性，以“土地整理委员会”的方式吸收广大公众参与全国的国土治理法案，荷兰注重以法律层面开展国土的治理，并有完善的法律跟踪体系，对国土整治过程中规划、编制、审批、实施全过程进行有效的监督管控。
三、国土整治发展趋势
纵观国外国土整治发展趋势，不难发现国土整治发展的整体趋势从经济发展为主向社会发展转变，早期的国土都已经济发展作为重要指标，经济也以消耗资源的粗放型发展为主，这种经济发展方式可以快速的发展，弥补本国经济与其他国家之间的经济差距。当经济发展相接近，国土整治发展策略开始向社会型发展转变，经济的发展和自然环境发展相协调。
国外国土的从单一的国土开发向综合治理转变，早期经济发展需要集中力量，全员动员，当单一经济发展起来后，各种经济需要协调发展，保证资源的合理利用和资源的匹配性发展。
国土的的整治区域也从重点区域向全国区域转变，尤其是偏远地区、经济落后地区，大力发展这些区域，促进经济平衡发展，降低大城市、重点城市的人口密集，使全国综合、协调性发展。随着国土治理工作的规范化、法律化、完善化，国家对于国土的整治也开始了长期的战略性规范，发展规划时间逐渐延长，从最开始的5年发展规划到10年、20年发展规划，长期的发展规划更加有利于集中力量，将资源、成本向目标倾斜，避免成本的浪费和人力的浪费。
四、我国国土整治的启示
根据世界各国国土治理及发展的趋势，对我国国土整治具有深刻的启示，我国的国土整治要基于现实发展，研究全国国土全貌，分析各个区域的不同特征以及优劣势，结合地区发展，深入研究各个区域国土整治的发展策略，对区域性国土资源进行综合评价和战略部署，将综合性、战略性和地域性相结合，国土的整治要从项目数量到质量的转变，从消耗资源到合理利用自然的转变，从短期发展到长期规划的转变，从单项推进到综合治理的转变。
五、结论
国土的治理要充分对本国的各个地区的资源了解，充分发挥地区优势，兼顾各个部门、地区的经济效益，将自然生态和社会效益有机的结合，国土的综合治理需要兼顾多目标、多因素、多层次的发展特点，积极利用国土的开发和综合治理，提高生产的合理布局，为经济发展和长期稳定发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]杨郁华. 国外国土整治经验介绍[J]. 地理科学进展，1983，34（22）：86-89.
[2]申玉铭. 国外国土开发整治与规划的经验和启示[J]. 世界地理研究，2004，13（2）：29-32.
[3]蔡娟. 国土整治的国际化特征与发展趋势[J]. 经济地理，2007.