杨勇
中铁隧道局集团有限公司云桂铁路云南段项目经理部
摘要：PPP模式作为公共基础设施中的一种项目运作模式，通过政府公共部门与国有或民营企业合作，在共享利益、共担风险的前提下，充分调动双方的可用建设资源，不断优化基础设施的建设投入、建设效率以及管理水平等。但在PPP模式的实际管理中工程造价控制存在较高的难度。基于此，本文以公路工程造价控制作为研究点，从PPP模式的运用优势出发，分析PPP模式下不同阶段工程造价控制难点，并相应提出了具体的造价控制与管理措施。
关键词：PPP模式；工程；造价；控制难点；措施
1.PPP模式运用优势
PPP（ Public—Private Partnership），也称为PPP模式，是现代社会公共基础设施建设领域常用的投资或运作模式，结构图如图 1 所示。运用优势主要有以下几点：
（1）缓解政府部门资金紧张。由于政府部门公共基础设施建设投入力度较大，所需要的资金较多，形成了较大的财政压力。在项目中引入PPP模式，通过吸引社会资本，可缓解政府部门资金紧张问题，避免造成项目停滞、延期或中断，保证工程项目的顺利交工。
（2）有效控制工程项目风险。在公路工程建设过程中存在较大风险。在项目中引入 PPP模式，有利于规避项目的建设风险与后期运营风险，达到合作双方共同应对资金和建设风险的目的，有效控制工程项目风险，提升公路工程质量。
（3）强化公路工程的整体质量。在PPP模式下，政府部门与企业是优势互补，同时也是相互约束的。企业为项目提供出高水平的行业经验和技术能力，提升项目建设水平，政府部门则在项目建设中充分发挥自身的宏观调控与公共监督职能，规范项目建设过程，通过合作双方的互补和约束，提高公路工程项目的整体建设质量、保障了工期和良好的运营环境。
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图1 PPP模式结构图
2.PPP模式下的工程造价控制难点
由公路工程的特点，决定了公路工程的造价的复杂性，尤其是在PPP模式下，进一步增加了工程造价控制的难度，本文从项目各个阶段对PPP模式下的工程造价控制难点进行了论述。
2.1调查与可行性研究阶段
在PPP模式下，对公路的规划、交通流、投入资金数额和收益情况比较重视。但受各方面因素的影响，在项目前期准备阶段，各项咨询成果不符合PPP模式的要求，尤其是规划及交通流方面缺乏有效的数据支撑，影响着公路工程的后续建设。此外，在工程造价中以定额编制为主，具有一定的滞后性，一般高于常规项目造价，造价编制方法急需改善，不符合PPP模式造价编制要求，增加了造价的控制与管理难度。
2.2招、投标阶段
该阶段主要确定参与建设的投资单位及施工单位，主要资金以中标单位出资为主，同时还要参与建设施工与管理过程中，确定合作单位就显得非常重要；与合作单位确定工程造价是合作是否成立的重中之重；工程的各种风险均要在该阶段评估并以造价的形式体现，风险的量化也是该阶段工程造价控制的难题。
2.3项目施工设计阶段
在公路工程中，由于参与单位众多，对设计阶段影响公路工程的质量以及成本的各种因素，很难达成统一协调意见，进而影响造价的精确性及可行性，给造价的控制及管理工作带了很大的麻烦。尤其是在PPP 模式中，为了追求更高的利润回报，要求更加细化、精准的项目建设方案，以便进行有效的造价管理，更好的控制项目风险和投资风险。但由于传统项目建设方案较为粗糙，这就降低了工程造价控制力度和精度。
2.4项目建设及施工阶段
在项目建设过程阶段，经常会出现设计变更、地质条件变化等问题，会导致工程的实际造价高于预算造价，降低了工程造价控制效果。在引入PPP模式后，这些情况并未得到改善，导致无法对工程造价进行有效的控制和管理，经常出现超出造价预算现象。此外，在公路工程项目实施过程中，工程造价的控制与管理还容易受政策变化、市场环境变化等影响，为造价控制工作增加了一定的难度。
2.5项目结算与运营阶段
在项目结算过程中，企业因建设过程中承担了太多的风险而产生了亏损，或为追求利益最大化，经常会出现合同外结算事项，如变更设计、合同签证、合同索赔等行为，而政府部门对结算造价的质疑始终存在，造成双方在结算中出现矛盾，导致结算工作推进缓慢，从而增加了工程造价的控制及管理的难度。
3.控制与管理措施
3.1强化调查与研究阶段的造价管控
在PPP模式下，由于政府公共部门与企业是属于共享利益、共担风险的关系，因此在公路建设目标以及规划造价方案时，需充分考虑合作双方的利益。在实际规划过程中，要转变传统规划观念，从双方合作者的角度出发，并在招投标合同、造价预估方案等文本中体现多方风险规避、多方利益保障等问题。同时在决策过程中，应采用造价定额标准进行造价编制，使数据信息更加全面、精准，提高投资决策的准确性和科学性。此外，在项目决策时还应严格管控各种技术经济指标，如公路工程的建设标准、选址、建设工艺、设备选型等内容。
3.2实事求是、合理确定招、投标阶段的造价水平
招投标结果对公路工程项目建设中企业的质量水平有着直接影响，同时也影响着PPP模式的运用价值。因此，在PPP模式招标阶段应细致审核投标企业的造价方案，筛选出在投资利益和工程建设质量要求都能达到要求的投标造价方案，确保造价方案的可行性，严格排查工程环节及要素等方面出现缺项、漏项或不达标等情况，避免出现因盲目压缩造价成本、追求经济效益而忽视公路工程的建设质量的情况。通过平行对比、综合分析，选择合适的投标企业进行双方谈判，并在双方的责任权力、风险承担等相应的问题达成一致意见后，确定合作对象。
3.3重视、优化施工设计阶段的造价管控
在PPP模式下的公路工程建设中，应重视设计阶段的造价控制和管理工作，应从这几个方面着手：①在确保公路工程建设质量以及使用功能的基础上，对各造价要素在市场价格和行业定额之间找到平衡点，确保整体造价预算的合理性；②综合考虑工程建设期间因建设周期、环境因素等影响，在设计工程方案与造价方案时，应从多个角度进行考量，给予造价方案一定的弹性预算空间；③做好风险管理工作，将足量的备用资金纳入到造价体系当中，有效应对各种可能出现的问题，确保造价方案的顺利、稳定落实；④受材料市场价格、政策支持力度等影响，在成本调查中应采用动态管理的方法，将造价管理工作运用到项目建设的全周期中，实现造价的动态性与实效性管理。
3.4加强建设阶段的造价管控
项目实施阶段是整个项目建设中问题最多的阶段，同时也是造价控制与管理的关键阶段。在该阶段的造价管控工作中，应做到：①深入了解和审查合同内容，严格按照施工设计及相关的合同规定来进行施工，避免在项目实施过程中出现合同变更，在必须要变更合同的情况下，应严格审核变更方案，尽量减少造价变更；②全面管控施工材料以及施工设备，严格把控各个施工环节的施工成本，杜绝出现浪费问题，同时还应不断强化各个施工环节的监督管理，在保证施工质量的前提下降低施工成本；③在项目实施阶段还应做好相应的财务管理工作，严格按照相关规章制度，开展各项财务管理工作，防止弄虚作假问题的出现；④在PPP 模式下，通常都是有政府部门和民营企业共同参与的，因此必须积极实施融资措施，避免出现资金不到位、投资不充足等问题，进而影响工程的施工进度。
3.5严控结算阶段的造价管控
在项目阶段阶段，对政府部门与企业的利益需要进行合理的分配。为避免出现经济纠纷问题，合作双方应在项目招、投标阶段就工程质量、验收结果、成本管理等多个方面制定出科学的项目验收标准和利益分配标准，并在招投标文件、项目合同、融资方案等文件中明确体现，必要时进行合同条款内，或以补充合同的形式加以明确。如此，可有效保障合作双方的各项权益，促进双方在PPP模式下公共基础建设项目的长久合作。
4.结束语
总而言之，在公路工程造价控制与管理中运用PPP模式，即可以结合政府与参建单位的各方优势资源，又有利于转变造价管理意识，创新管理模式，实现风险共担、利益共享，促进公路工程持续处于投资充足、建设有序、成本合理的良性运行状态中，是一种工程领域资源共享、共图发展的合作模式。
参考文献
[1] 王学艳.公路工程造价影响因素分析及降低工程造价的措施[J].绿色环保建材，2018（12）：138+140.