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摘要：现代社会背景下，我国建筑行业飞速发展，建设工程领域的招投标制度也在不断深入。当前建设工程领域的招投标工作已历经了多个不同的发展阶段，且根据工程项目改变产生了很多变化。鉴于此，为进一步提高工程质量，对目前建设工程招投标领域存在的问题和隐患进行分析，并在此基础上提出完善招投标制度，对招投标代理机构的行为加以规范，加强对招投标违法行为的打击力度等对策和建议。
关键词：招投标管理；建筑工程；有效措施
1 投标监督管理的现状
现阶段，就目前的招投标监督管理现状而言，依然存在很多问题。具体来说，目前还存在个别建设单位不能清晰地认识招投标体制，还存在少数项目管理人员仍将招投标管理单位认为是普通的招投标机构等问题。建设单位和建设人员对招投标监督管理工作的漠视，对后期的招投标监督管理工作带来了很大困难。导致以上问题产生的原因很多，其根本原因在于建筑市场发展并不完善。
在建筑市场发展初期阶段，并未出现招标代理中介机构，由于缺少招标代理中介机构，导致招标办初期的管理工作异常繁重，招标办不仅需要负责招标代理机构的前期工作，同时也要负责后期的监督管理工作，从招标项目申请书到投标单位资格申论、招标文件的下发及评标办法的出台等，都需招标办出面管理。随着《招标投标法》的出台，逐步出现了招标代理中介机构，由招标代理机构开始负责投标前期的一些文书工作。
2 建筑工程招投标监督管理的优化措施
2.1 招标文件的合理编制与监管
招投标中要确保招标文件编制的合理性与监督到位。招标文件是招投标的重要依据，关系到建筑工程价格控制，也对招标和投标双方起到较强的约束。在项目招标文件编写的过程中，要保证内容的完善与标准，严格按照规章制度编写，对于评标方式、废标标准、招投标承诺及违约情况做出明确的规定。在招标文件的规范处理上，可以预先设定通用模板，专人维护与管理，对复杂的招标技术文档和，提前用 Word 软件编辑处理好导入系统，针对后续环节需要的内容，提前在系统中进行规划与设置。自动组装完成电子招标文件，使得招投标管理更为科学与规范，也提高了操作效率。
2.2 强化参与者法律意识、加强管理制度建设
招投标中招标方与投标方对于招投标相关法规的准确认识直接影响招投标工作的顺利开展，招投标管理中，需要强化招投标双方参与者的法律意识，例如在招标方，需要加强内部人员管理，避免内部人员泄露相关信息，在投标方，需要加大对投标违法行为的普及，避免出现违法的投标行为。通过法律宣传的方式，更好地营造良性招投标环境，提高招投标管理水平。另一方面，也需要加强招投标管理中制度体系的建设，以相关政府政策、行业准则为基础，制定标准化的招投标管理制度，弥补招投标管理中存在的不足与漏洞，更好的提高招投标管理质量。
2.3 加强对招投标违法行为的打击力度
结合前文可知，目前，对招投标违法行为的打击力度远远不够，对招投标过程中的违法行为，仅采取行政处罚和罚款等手段是远远不够的。为规范业主的招投标行为，确保招投标工作的公平公开，可采取以下措施。
例如，针对政府投资或者由政府占据主导地位的招标人，招标办和相应的监督机构首先要做好领导干部的廉洁工作，要求领导干部在履行招标监督职能的过程中不得干预或者插手招投标工程项目，且要做好纪检监察工作。如可以开辟公开或者匿名举报途径，以此来震慑部分工作人员。
对于在招标过程中违法的干部和员工，不能仅对其进行党纪政纪处分，还要追究其刑事责任。通过这样的手段，一方面可以有效约束监督者的行为，另一方面也可大幅降低工程项目招标过程中的违法现象发生概率。
此外，为有效约束部分领导干部的行为还要对招投标法律法规进行完善。
如监督部门可列举一些典型的案例，结合该案例来对招投标代理机构进行法制宣传，从而提高工作人员的法律意识，为后期的招投标工作创造一个良好的环境。完善市场招投标工作必须秉承“公开、公正、公平”诚实信用的原则。
除依靠相关的法律制度来保驾护航之外，还要通过普法宣传和法制教育来提高监督管理人员的法律意识。
2.4 关注代理，加强培训
在建筑工程招投标中也有很多的代理机构，因此在建筑工程招投标监督管理中也要关注代理，进行行业整顿。我国招投标代理机构众多，但资质能力差异明显，如果忽视了对这些代理机构的监管，很可能导致招投标行业内的秩序混乱。加强对招投标代理机构的规范管理，做好其行为的约束监管，确保其招投标理想预期的达成。重点来说，要加强对招投标代理人员的业务能力和业务素养培训，让其熟悉招投标的相关法律法规、职业道德等，自觉规范行为，合理合法地开展招投标代理工作。要对代理机构的行为进行监督管理，涉及招标文件规范性的审核、违规行为的处理与通报等，并开展招投标代理机构资质审核与评选，整顿招投标代理中的乱象。
2.5 完善招投标制度
在工程建筑市场中，工程造价管理是核心内容，同时也是影响施工企业招投标行为的一项重要因素。结合大量的实际案例可知，目前建筑市场上的各类违规行为及招投标违规行为都和工程造价管理有着密切关系。综合来看，目前采用的工程造价模式为承包商计价定价及定额工程预算为主。但是随着工程建设项目的不断发展，这类传统的定价模式已经不再适用于目前的工程招投标项目，传统的发包和承包工程计价已经很难均衡招标方和竞标者的利益，也会对工程项目招投标工作的公开性和公平性产生影响。
鉴于此，为进一步推动工程项目招投标领域的长期健康发展，除使用法律法规来对招投标行为进行完善外，还需通过制度改革和制度优化来充分发挥市场规律的作用。例如，已开始逐渐对传统的工程造价管理体系进行改革，并出台了以控制质量为基础、落实价格指导为主的多项改革措施。举例而言，住房和城乡建设部出台了《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、国家七部委《评标委员会和评标办法暂行规定》等法规。截至目前，这类法规已从地方试点逐渐拓宽到了全国范围内的施工项目管理中。
此外，住房和城乡建设部还专门出台了《建设工程发包与承包计价管理办法》及 GB 50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》。以上两部法律的出台在一定程度上奠定了工程计量清单在招投标项目中的法律地位。除了国家出台相应的政策法规外，一些地方政府也开始出台系列地方工程项目招投标管理方法。这些法规可为工程项目招投标管理工作保驾护航，也可实现工程项目建设企业的健康良性发展，对维护工程项目建设市场秩序具有重要的意义和作用。
随着招投标管理制度的不断完善，也为建筑工程事业走向海外奠定了坚实的基础。通过大力推行工程量清单计价招标模式和工程项目担保模式，为工程项目海外市场建设开辟了一条崭新的通道。
3 结束语
总而言之，鉴于当前建筑工程招投标中存在的各种问题，相关单位必须多管齐下、多措并举，让招投标监督管理工作真正落地，从资格预审到过程监管再到行业整顿，使得建筑工程招投标市场秩序稳定，招投标活动的开展规范、公平、合法等，最大限度地提升工程交易的透明度，以切实有效的建筑工程招投标监管促进建筑业的良性发展。
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