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摘要：随着我国新型现代化建设进程不断推进，为避免地方政府负债增加过多，促进政府与社会资本的相互合作，加大了PPP模式在基础设施和公共服务领域的推进力度，形成了较为完善的PPP模式。由于项目合同关系及组织形式复杂，在PPP模式下项目管理过程中出现了诸多问题。本文结合PPP项目管理工作实践，采用案例分析法对出现的问题进行了分析并提出相应的措施建议，供类似工程参考。
关键词：PPP模式;项目管理;建设管理;建设期;合同管理
引言
时至今日，我国PPP模式正处于发展初期阶段，有着强劲的发展势头，相比于其他模式的建设项目管理而言，PPP模式具有独特的公私合营特点，因此，备受社会领域的关注。同时，在PPP模式强劲发展的背景下，我国的建设项目管理水平也有所提升，开启了新的发展征程。
1 PPP模式基本概念内涵
PPP模式，英文名为Public-PrivatePartnership，指的是政府机构和社会资本进行合作，于公共基础设施建设阶段常见的一种项目运作模式。基于PPP模式背景下，私营企业、民营资本通过和政府部门构建合作关系，凭借自身的优势，参与公共基础设施建设，并圆满的达成项目的建设目标，保证项目的经济效益和社会价值。详细来说，广义概念上PPP模式是指在政府部门和私营单位合作阶段，政府让非公共部门参与到公共产品和公共服务的生产之中，并利用非公共部门所掌握的资源优势，达成最优的生产目标。从狭义概念上来看，PPP模式是政府和企业共同合作，全程参与到项目之中，但政府侧重于项目的中后期管理，在运营阶段参与更多，企业则侧重于项目前期管理，在策划阶段和立项阶段参与更为深入。同时，PPP模式不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，对新时期我国经济和社会领域的发展影响深远。在PPP模式背景下，能够为社会经济发展提供一定的公共服务。基于PPP模式带有的独特性特点，因而在新发展阶段备受关注。近几年间，随着我国相关政策和法律法规的出台，PPP模式迎来了全新的发展契机，未来，PPP模式在地方政府基础设施建设中必然会大放光彩，迎来广阔的发展空间。
2 PPP模式建设工程项目管理问题研究
2.1项目收益不明显
项目收益与项目可行性、风险、筹资等有着密切联系，通常收益越明显，项目可行性就越高，同时风险往往越小，筹资也更简单。PPP模式从某种程度上来说就是市场经济影响下而形成的全新模式，追求经济收益是决定其应用的关键所在。对PPP模式下的建设工程项目而言，除政府外的众多参与主体也是以追求利益为根本目标，当项目收益不明显时，项目风险大幅提升，会主动、积极参与其中的社会资本必然会减少。这样一来，社会资本要想为该项目进行筹资，更容易遭遇融资成本高、融资渠道少等难题，使得整个项目的参与程度较低。
2.2管理缺乏规范性
PPP模式下的建设工程项目管理尚处于起步探索阶段，相关管理体系尚不完善，管理并不规范。一方面，政府与社会资本合作意味着传统项目管理机制、制度、程序等不再适用，而全新的管理体系尚在探索之中，难免存在不少不规范之处，导致项目有着不少漏洞和缺陷，严重影响实际管理效果。另一方面，在实际管理过程中还存在执行不到位、监督未落实的情况，并没有严格按照规范和制度执行，导致管理不够规范。
2.3相关主体未适应全新模式
PPP模式是近年来才在我国兴起的全新模式，相关主体并未完全适应该模式，这就导致该模式下的建设工程项目管理更容易出现问题。首先，政府部门和管理部门依旧以传统观念进行项目管理，将工作重心放在项目分析以及自身工作质量评价与改善上。但实际上，PPP模式下政府部门往往需要承担更多风险，甚至部分风险已经超出了其责任范围，政府以传统观念管理必然会忽视这部分风险，留下巨大隐患。其次，政府部门和施工单位对施工监督与分析的重视不够，一旦出现紧急情况往往会带来巨大损失，对整个项目造成严重影响。
3 PPP模式下项目管理的策略
3.1规范PPP项目设计流程
规范PPP项目设计流程，必须合理分配实施单位、投资财团、外部资源管理组织、设计组织、业主和监理企业的任务。实施单位应依次做好项目启动与合同交底工作、资料收集工作、提供科学合理的商务意见、根据外部条件总结招采方案并提出深化意见、提出项目需求、根据初设方案提出专业意见、整合所有资料、编制项目策划书、做好项目实施推演工作、量化施工图纸设计工作、将所有关于设计的意见反馈给设计组织。如笔者公司实施的某市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目，项目采用“PPP+DBFOT”模式，联合体成员之一满足工程实施的设计资质要求，项目初步设计已批复；项目中标后联合体成员深入探勘现场、搜集相关资料，多次与政府方住建、规划、水利、环保等部门交流沟通，深化初步设计，最终完成施工图设计。
3.2加强PPP项目合同管理
控制PPP项目开发风险，完善PPP项目管理方式,必须合法合规签订项目实施合同，合理划分政府方与中标社会资本之间的风险承担范围，明确双方的权责，确保双方能够依据合同条款合理维护权利，切实履行义务，使PPP项目能够顺利完成。笔者公司将PPP项目分为四大类，分别是：传统领域业务，如疏浚吹填、浚前浚后；新兴领域业务，如城市综合开发；开拓领域，如流域综合治理、海洋产业；其他项目，如符合公司战略方向的投资项目。针对此四类业务特点，结合具体实施项目情况，将政府与合作各方的权责利在合同中进行全面约定，即保障自身合理的利益，又能规避不必要的风险，同时对各履约主体进行约束，最终保障项目能够顺利实施。
3.3打造利益共享机制
为保障各方单位的经济效益，可打造利益共享机制，在机制构建的具体阶段，则要做好各方单位的协调管理。在构建付费机制阶段，要尊重区域内政府和社会的实际资本情况，并秉持差异性原则，构建分析活动，在项目的建设阶段和运营阶段，则要从实际出发，科学确定维护、人工、材料等费用。同时，可构建财政补贴机制，针对非经营性项目存在的资金缺口，适当进行财政补贴，确保预期收益目标的达成，总之，在项目进展阶段，要保证各个单位有着相对平等的权益，并能够利用激励机制，最大程度的调动各方主体的参与欲望。
3.4构建监督管理机制
基于PPP模式背景，于项目管理阶段，既要保证项目的经济效益，还要重视项目的社会价值和项目的公益性。因此，可构建监督管理机制，确保项目建设目标圆满达成，以免在项目进展阶段，由于缺失监督管理，造成审批程序简化问题的出现，同时，在有效的监督管理机制下，行政监督能力也能够显著增强，强化社会监督作用，推动项目圆满完成。
3.5构建风险分担机制
作为PPP模式下项目建设管理的重点，风险承担至为关键。在一般的建设项目中，项目风险主要由投资者来承担，但在PPP模式下，鉴于项目带有的公私合营特点，因此，由双方共同承担建设项目的风险，并明确风险分配。
结束语
综上可知，PPP模式是当下政府公共基础设施建设和公共服务提供的重要实践模式，已经在国内受到了广泛关注和一定应用。针对当前PPP模式的建设工程项目管理水平偏低的问题，政府应当积极发挥自身主导作用，从多个方面联合社会力量及相关机构进行尝试，不断探索更加高效的项目管理模式，推动建设工程项目良好进行。
参考文献
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