王恩琦
中国能源建设集团浙江省电力设计院有限公司
摘要：本文结合实际，对全过程工程造价在电力工程经济管理中的重要作用进行分析。希望通过分析论述之后，可以给相关工程人员提供一些参考，从而不断推进我国电力事业的发展。
关键词：电力工程；经济管理；全过程造价；作用分析
引言
燃机发电工程具有投资规模大、工程复杂、专业性程度高、时间大跨度大、项目风险高等特点，如何保证降低项目投资和建设风险的基础上有效控制项目造价，是发电工程造价管理的一个重要问题。采用项目全过程工程造价管理，将是解决上述问题的一个重要方法之一。
一、燃机发电项目工程造价管理概况
在当前的发电项目造价管理中，国内企业造价管理编制一般基于由国家能源局发布的《火力发电工程建设预算编制与计算规定》、《电力建设工程概算定额》和《电力建设工程预算定额》。随着国内电力市场化的持续推进以及国内企业大量参与国际项目投资与建设，造价管理正逐步从概预算体系为核心向工程量清单为核心转变，以满足市场化投资与造价控制的要求。在此情况下，造价管理需要从各阶段的造价控制向全过程控制的转变，即从项目建议书阶段开始直至项目结算完毕，提供专业性的造价控制意见，亦有助于项目降低项目实施风险、控制项目造价、确保项目投产收益。
二、燃机发电工程造价管理中存在的问题
1、投资决策阶段存在的问题
项目投资决策阶段的投资估算和设计概算一般作为业主筹措自己和获取银行贷款的依据，在国际工程中可能还涉及资本金融资、中信保费用、PPA电价协议的签订等一系列问题，因此此阶段的造价管理在项目推进中显得越发重要。而此阶段往往存在外部资料不足、工程量不准确、施工组织尚未确定、施工措施难以估计、项目合同条款还未订立等情况，由此造成不能准确估算项目投资造价。而在竞争性的项目投标中，为取得项目中标并通过融资协议，有意减少对项目风险的评估，降低投资估算，进而增加的造价管理的不确定性以及今后项目的实施和运营风险。此外，再投资估算较为准确的情况下，也存在由于合同条款问题导致项目风险增加，投资造价提高的情况。
2、项目设计阶段存在的问题
在设计阶段，现场踏勘一般由设计人员或施工单位人员进行，由此造成业主方或设计方的造价管理人员对现场情况不了解，与造价相关的人材机资料收集不足，项目风险评估不足，现场商务及法务情况了解不足等情况，难以完全把握项目整体情况，造成造价控制与实际不符。此外，对施工单位的报价审核也难以达到预期的目的，可能存在施工造价超概的情况发生。
此外，在国内企业以往的设计过程中，多存在重技术而轻造价的情况，专业设计技术人员对各自提资部分的造价不了解，多为降低各自设计风险而增加工程量。由此造成工程造价概预算不准确，造价人员难以全面了解项目实际造价。
3、项目实施阶段存在的风险
主要为项目组织管理能力的风险，包括设备及材料的排产及进度质量控制、施工现场管理能力、项目建设资金使用、第三方协调等，国外项目还涉及与当地分包商协作沟通、标准质量差异、汇率、全球采购能力等。而在一般情况下，造价人员可能难以全面了解项目实施情况，造成项目实施费用的额外支出与费用增加。
三、燃机项目全过程造价管理的主要措施
1.投资决策阶段的造价控制
投资决策阶段是造价控制的最关键环节，其造价控制环节主要包括：1）当前当地的市场环境，包括商务情况、法律法规、环境保护、当地风俗、标准、合同条款等；2）项目的管理模式、设备及材料采购的组织安排、施工组织方案、人力资源使用情况、相应的价格水平及价格波动等；3）充分分析项目的风险情况，包括项目收付款风险、进度风险、设备及材料采购风险、施工机械进出风险、相应税费情况等。在明晰上述情况的基础上，合理估算项目各技术方案的造价水平，比对各方案经济效益，提供合理的项目造价及经济评价意见，确定项目控制造价。
2.设计阶段的造价控制
燃机项目的设计成本虽然占比较低，但对项目能否实现造价的合理控制有极为重要的作为。在设计环节，为保证工程造价，可实行限额设计的管理方式。在设计过程中，设计人员应充分了解项目情况，参与项目踏勘，优化项目设计。造价人员应充分参与全程设计，综合分析项目成本，提供造价限额建议。组织专业和经验丰富的人员参与设计方案的审核与优化，提供专业性的建议。在设计中，还需要考虑到项目施工的难易、施工措施的成本，保证各个环节的施工都可以顺利的进行，降低施工风险和施工成本。因此，设计阶段的工程造价控制尤为关键，需要设计人员提起足够的重视，不能忽视该环节对于工程造价的影响。
3.招标阶段的造价管理
该环节首先需要秉承、公证的基本原则，以及防止徇私舞弊的情况。项目招标环节应充分利用项目前期的资料收集情况与造价信息，参考以往工程造价积累的信息库，以对投标方和相应的投标价格有一个充分的预估，以满足项目招标的造价控制要求。招标的工程量清单需满足项目的实施要求，做到不缺项不漏项，合理表述工作特征，就尚未明确的施工项目，通过计入工和暂列金额等方式纳入项目投资总额。招标过程中需重视项目合同条款的编制及其分析，通过合理的合同条款的设置降低项目风险。此外还需要重视项目的技术及商务偏差，合理解决澄清过程中的问题，以避免后续风险的产生。
4.实施阶段的造价控制
燃机工程的实施阶段是项目造价控制的主要环节，该阶段的造价控制应做到：1）合理编制并审核项目各项计划安排，加强施工过程控制。施工期间，要严格遵循计划安排，合理调整施工进度，对落后于计划安排的环节加强管控，满足进度要求，避免出现工期延长费用增加的情况。2）严格做好材料管控，最大程度上控制材料的不必要消耗，还需要落实现场的库存管理，提高资金的周转效率。保证现场的机械、人员可以合理的使用，不能有任何资源浪费的问题存在。3）严格按照要求进行图纸的审核，防止存在工程设计变更现象，否则将会导致施工效率下降和成本的上升。如果工程中不得不出现工程变更，需要积极做好签证管理工作，以降低项目实施的风险。4）利用先进技术和施工工艺提高施工效率，保证工程造价管理有效的进行，为工程总体水平的提升奠定坚实的基础。5）制定合理资金使用计划，保证资金支付进度，降低资金使用成本。6）确保工程主要设备及材料的采购进度及资金支付，加强大件物流运输的管控。燃机、汽机等主要设备由于技术复杂、制造周期长、设备成本高、超重超大、国外采购的可能性大等特点，对工程造价成本控制尤为重要。
5.竣工结算审核的造价管理
工程竣工结算审核是极为重要的阶段，加强造价管理和非常的重要，此时需要严格按照燃机工程的设计方案和技术标准开展项目管理，然后计算确定最终的工程价款数据。经过审查确定的竣工结算数据为造价核算的前提条件，审核就显得尤为重要。工程结算是最后一个环节，也是事后控制工作阶段，对于项目各方的合法权益应想巨大。因此，该阶段要严格按照工作标准进行，确保不会存在超预算的情况，整个项目的施工成本都符合计划的标准。审核竣工结算的各项数据，对于成本管理非常重要，因此需要落实相关管理措施，做好竣工结算审核工作，保证项目成本在可控范围内。 四、结语
综上所述，燃机发电工程的造价管理是一项具有复杂性、专业性、全面性的系统过程。在燃机项目投资建设过程中，由于投资巨大、全过程周期很长、易受各种政治及商业风险的影响，因此需要加强项目全过程的造价管控，在保证项目有序推进的前提下，尽可能降低项目造价风险，控制项目造价水平。
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