西北水利水电工程有限责任公司 陕西省西安市 710065
摘要：工程变更、索赔管理是项目合同管理的重要环节和主要工作之一，对项目收益和盈利能力有着极其重要的影响，反映了项目的管理水平，变更、索赔管理工作贯穿与整个项目履约全过程，且涉及工程技术、质量安全、进度控制、物资采购供应、二次经营管理、公共关系等多方面工作。但是新能源项目特点“短平快”，所以新能源项目变更索赔整体策划及实施需要周密策划及时调整执行。工程索赔是业务性很强的基础工作，只有针对项目的特点和内外部环境进行周密策划，积极主动地进行变更索赔，抓住变更索赔工作的关键环节，变更索赔工作才会豁然开朗。鉴于此，本文主要分析变更索赔的策划与实施。
关键词：索赔；策划；实施
引言
索赔不是最终的目的，而是保障自身利益的手段，是业主与施工单位相互制约的工具。变更索赔管理工作要求建设项目各方都要予以重视，并做好相关工作。工程变更与索赔会对相关企业和项目产生多方面的影响，如企业的利润情况、项目能否按期投入市场等。但是当前工程项目相关各方对索赔工作的重视程度还远远不够，企业应该增加对该项工作重视程度，加大管理力度，通过多种手段和途径降低索赔风险，从而增强企业的竞争力和盈利能力。
1、中国陆上风力发电项目的特点及行业现状分析
进入21世纪以来，全球人口、经济持续增长，世界能源需求增长强劲。能源问题不仅关乎国家的经济发展，更是国家战略发展的重中之重。可以预见，在未来的几十年里，新能源的发展将是大势所趋，以风能等清洁能源为支撑的清洁能源体系已建立，随着国内外市场变化能源布局不断升级调整。
目前国际上风力发电机的运行方式主要有独立运行、联合互补运行以及并网运行。其中风力机和发电机是风力发电系统实现机电能量转换的两大主要部分，因此风力机和发电机的功率和速度控制是风力发电的关键技术之一。为了控制风力机和发电机，目前国内主要采用定桨距失速调节、变桨距调节、主动失速调节三种方式。
与此同时，国内的发电机并网技术也在蓬勃发展，包括直接并网、准同期并网、降压并网和可控硅软并网等。目前，直接并网方式仍为国内主流，其方法简单、操作容易，不需要同步设备和整步操作，但并网瞬间冲击电流和电压降较大。目前国内一般采用变速恒频风力发电系统，系统发电效率一般可达60%～70%。
2、变更索赔策划的重要性
一般情况下所讲的变更是针对已标价工程量清单与实际情况不符，譬如：清单工程量偏差，清单项目特征不符、工程量清单缺项等；索赔的概念比较宽泛，主要是指：误期补偿、不可抗力、异常恶劣的气候条件，政策调整、法律法规变化等事项提出的工期费用补偿。而其中政策调整事项一般较少，但如果该类事件发生，该项争议最少，及时提出来，准备好资料即有机会获得补偿。
（1）日常化。需要把变更索赔工作贯穿到企业和项目管理的全过程中，相关部门要把变更索赔日常化。（2）全员化。项目效益跟项目部每一个人都息息相关，变更索赔工作需要全体员工的共同努力。（3）效益最大化。目前建设市场竞争激烈，项目的中标价普遍偏低，必须通过做好工程变更索赔来创造经济效益，在确保安全、质量、环保和工期的前提下，扭亏为盈或增加效益。（4）合规依法化。变更索赔必须强化风险防范、法制意识，在合规依法的基础上开展工作，最终经得起相关审查。
3、变更索赔的策划提出
3.1、组织保障与团队建设
（1）针对变更索赔的总体原则，明确变更索赔相关岗位职责，形成变更索赔责任体系
1）项目经理的职责。作为项目管理的第一责任人，项目经理要对本项目变更索赔工作的计划编制、方案制定、工作安排、人员分工进行全面审核；随时掌握变更索赔项目从立项到报批的完整情况，直至变更索赔的工程款划拨到本项目；2）项目总工的职责。负责变更索赔中的设计变更工作，组织图纸会审，研究施工图纸中可变更部分，优化施工方案；与业主、设计、监理单位沟通，督促变更索赔的落实情况；指导工程部做好技术方面的具体工作。
3）计量部的职责。作为变更索赔的主管业务部门，在项目进场后按照现场实际情况，向公司上报本项目变更索赔工作的方案；组织相关部门深挖变更索赔机会，为变更索赔策略提供支撑依据；组织项目变更索赔工作会议，明确实施目标，具体实施变更索赔。4）其他部门如工程部、质检部、物资设备部、协调部、财务部等均要参与进来。
（2）提高变更索赔实施人员的素质，培养一支会管理、精预算、善谈判的管理团队
1）对于企业而言要有忠心。要有职业精神和忠于职守。务必忠于“我的岗位、我的职责”，要服从企业的职业道德。2）对业主而言要有诚心。作为施工企业，只有多一点换位思考和逆向思维，站在业主的角度想问题，对业主要坦诚相待，替业主排忧解难，实现双赢。3）对专业技术和业务工作而言要有精心。作为计量管理相关人员，针对业务应当精益求精，对于项目变更索赔的理解与操作，要做到精细。4）对遇到挫折和困难而言要有恒心。
3.2、为变更索赔工作创造良好环境
（1）诚信履约是变更索赔的前提
诚信履约，既是塑造企业品牌的重要手段，也是有效实施“变更索赔”的前提条件。只有坚持“经营之道在于诚，盈利之本在于信”的原则，对业主讲信誉、守合同，奉行“业主第一，用户至上，以诚取信，服务为荣”的理念，建立良好的关系，从而为变更索赔铺平道路。
（2）沟通是各个环节之间至关重要的组成部分
沟通是能够保证决策的正确性和执行力高效性的重要手段，沟通可以使管理扁平化，是可以达到事半功倍的重要手段。
4、变更索赔的实施
4.1、策划方案前置
在实施项目中，工程变更索赔须达到程序化和常态化，普遍存在于各个行业中。项目开工后项目部针对项目特点制定变更索赔策划方案，主要以合同为依据，从合同中找到存在的风险点。以陆上风电项目的工程延期索赔为例，一般合同中明确规定，由于业主原因导致的工期延长，施工企业有权要求工程延期。项目施工单位在向建设单位提出索赔后，根据《建设工程工程量清单计价规范》要求，及时将索赔意向通知书在28天内提交至项目监理部，并督促建设单位和监理单位对停工的船机设备和人员的数量及时间在规范要求的时间内及时确认。
4.2、有效落实
根据《索赔管理办法》相关规定，施工过程中变更索赔的内容和责任进行细化落实到人。各企业制定有效变更索赔奖励办法，并及时进行考核兑现。
4.3、重视索赔资料的收集
索赔资料的收集是一项非常重要的工作。索赔资料是以相关的文件和具体的事件为依据，制定出由各方面风险造成的额外费用以及对工程进度的影响等等。如某千瓦级风电场项目中，在遭遇到百年一遇特大洪水时，项目道路手续、运输途中风机塔筒、机舱等主要设备受损。灾害发生后，项目及时向保险公司保险及建设单位汇报，提交索赔意向书，同时充分利用报纸、电视等宣传途径对水毁情况予以专门报道，以求及时、真实地反映受灾情况，让外界第一时间了解项目受损情况。
5、结束语
在建设项目的建设工作中会出现工程变更和索赔问题，为了使投资方的经济利益最大化，须将造价管理运用在准备阶段工作中，保证实效性，收集和完善变更和索赔数据，并且注意当变更发生时需要修改的数据和施工工作内容，熟悉施工合同的条款，为有效控制建设项目成本变化奠定了基础，加强了对施工工作的保护，并保证了建造工作和综合效益的提升。
参考文献：
[1]范博.工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J].建材与装饰，2019（21）：174-175.
[2]张印.浅析变更索赔的策划与实施[J].智能城市，2018，4（24）：96-97.