云南师范大学商学院 云南昆明 650106
摘要：新型乡镇建设试点,依托现有的14个省级经济开发区和工业园区,推行“镇区合一”“这项改革对化解普洱当前经济社会发展的一系列矛盾、探索城乡一体化新思路意义重大”。新型乡镇将成为统筹城乡发展的样板区、新型工业化与城镇化互促共进的试验区、新农村建设的示范区。中共中央研究室经济局副局长白津夫认为:“普洱新型乡镇建设抓住了地区经济发展的关键点,抓住了深化行政体制改革的关键点,抓住了新农村建设的关键点,对于形成城乡经济社会发展一体化的新格局具有重要意义”。
关键词：乡镇规划；新农村；综述
1 正确认识新型乡镇建设试点是一项开创性的工作
认识新型乡镇面临的现实新课题、新情况、新矛盾,必须选准主攻方向,把握关键环节,创新推进思路,落实得力举措,我们研究确定了主要集中在四个方面下功夫、求突破。一是在统筹城乡发展上求突破。统筹城乡产业布局,提高工业在农村经济发展中的贡献份额,拉长延伸现代农业产业链条。二在体制机制改革创新上求突破。遵循“精简、统一、效能”原则,探索建立机构与职能相匹配、责权统一、人事相宜、规范高效的管理体制和运行机制。三在做大做强园区经济上求突破。把园区经济作为新型乡镇最大的项目来办,把招商引资作为园区发展的第一要务来抓,提高园区的经济总量、规模档次、项目密度、产出效益和带动能力。四在协调推进新农村建设上求突破。结合镇村规划完善和村庄整理,抓紧推出小康村新型住宅设计样图,合理布局、率先建设一批设施完善、环境优美、管理有序、服务到位的农民群众集中居住区。
2规划是龙头,没有规划就没有好发展
根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和我市新型乡镇试点座谈会的会议精神,新型乡镇规划建设的问题摆在了面前。市委书记、市人大常委会主任孙守刚在全市新型乡镇建设试点座谈会上指出:镇村统筹发展规划要加快编修,新型乡镇必须把镇村统筹规划编修作为当务之急、头等大事,一体规划,统一编修,一步到位,使规划覆盖到每一寸土地,一张规划蓝图管到底,防止盲目发展,无序建设。市规划部门尽快帮助新型乡镇拿出一个高水平的规划。
由于发展的条件、发展的环境、发展的要求发生了重大的变化,原有乡镇和工业园区不是乡镇和工业园区的简单复制叠加,要按照新型乡镇的意见和实施原则,与全市工业化进程相一致、与城市化发展相一致、与长期持续的生态发展相一致的要求,坚持与资源利用、环境保护长远目标相协调的可持续发展原则,以前瞻的、科学的发展眼光,突出功能定位,长远规划,分步实施,配套完善,促其真正形成济宁市的新的增长板块。
3 规划重点
借鉴新兖镇“新型乡镇要突破乡镇思维,树立大开发区意识;突破小民营思维,树立大产业意识;突破小村庄思维,树立大社区意识,争当全能冠军”的发展经验,有前瞻性的做好新型乡镇规划。以和城市总体规划修编土地利用为契机,把更本县市区多的工业用地指标集中到新型乡镇区域,切实把交通、土地、水、原材料、信息、劳动力、物流资源等生产要素集中。
3.1 坚持规划先行,加快平台建设
开发区要科学定位,超前规划。各县、市、区要按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业集聚”的要求,整合发展要素资源,科学编制开发区建设总体规划、产业规划和各专业规划,完善产业布局和功能分区,在规划指导下,实施基础设施和项目建设。
3.2 培植特色产业,以大项目、大企业引擎开放型乡镇建设
项目是企业发展的血液,企业是乡镇建设的活力。要切实把园区产业的发展与“十一五”发展规划、与县市区域经济发展、现有产业发展基础、新农村建设有机结合起来,注重产业集聚,培育产业集群,积极培育发展骨干龙头企业,打出园区凭牌效应。科学规划产业结构,提高科技含量,延长产业链条,努力形成各园区“一业为主,一区多园”的地方特色,促进民营企业向产业集聚化、企业集群化方向发展,形成一批以优势产业群为主体的特色园区。思茅镇今年已完成投资2亿元,实施了文轩路和解放路改造,集中统一供水、电网改造等基础设施建设工程;注册2000万元,成立了普洱兴兖投资发展有限公司,利用市场化手段融集园区基础设施建设资金。基础设施水平上去了,发展环境优化了,大项目也跟随而进。
3.3 整合资源,集约土地利用
在规划新型乡镇时,要尽量依托原有的镇和园区的工业集聚地,充分利用原有的基础设施,做到物尽其用,降低建设成本。对已建规模偏小、基础设施不配套、布局不合理的乡镇园区,要逐步与省级经济开发区(工业园区)整合,形成功能较齐全、辐射能力更强的开发区。新型乡镇的工业企业应当全部进入级经济开发区(工业园区)生产,之外符合规划要求的现有乡镇工业企业,要充分利用开发区的扶持政策,通过腾地拆迁等方式,逐步集中到开发区的标准厂房内,促其在开发区内发展壮大。通过调整工业布局,集聚优势资源,建好、用好开发区标准厂房,提高开发区单位土地面积投资额,节约土地资源,开发区吸引力、影响力和综合竞争力。
3.5 加快镇区综合开发
新型乡镇规划区范围内不再审批单家独院武住宅,引导农民在规划区内按规划统一建设公寓武新居。鼓励城建开发企业到新型乡镇投资建设住宅小区,住宅小区内的拆迁安置、迁村并点安置和羟济适用住房用地以及基础设施配套和公用事业用地,统一征为国有土地并按划拨方式处置,剩余土地可按出让方武处置。上述住宅小区内的房屋,可按有关规定办理城市房屋、土地权属证书。城建综合开发中的行政性收费全部免除,事业性收费减半征收。对成片开发的居民住宅建设,参照执行经济适用住房建设的政策。鼓励农民自愿退出原宅基地,在镇驻地购买商品房居住。
3.6 完善基础设施
按照城镇化标准和统筹兼顾、统一规划、适度超前的要求,加快建设与新型乡镇经济社会发展相适应的基础设施。建设和完善镇村道路和公交、供水、供气、供暖、电力、通讯以及污水、垃圾处理等设施。放宽对民间资本投资城镇基础设施、公用设施的限制,实现新型乡镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化。
综合运用税收、补贴、参股、贴息、担保等手段,鼓励以公有民营、民办公助、股份制和农民自愿筹资等多种形式投资参与新型乡镇基础设施、公共设施及功能区的建设和运营。鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司,以政府特许经营方式承包市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾收集运输、绿化养护等任务。
4 加强人员的素质培养和集训
在全院任务紧,工作负担重的条件下,抽出素质高、发展潜力大的设计人员去中国城市规划设计研究院、同济大学、云南大学、云南建筑大学、云南省城乡规划设计研究院等高等院校和科研机构加强学习和深造,努力提高自身素质。同时推出了典型乡镇系列专题讲座,重点研究各级、各部门工作举措和示范乡镇的典型经验,为全市新型乡镇规划建设的深入推进奠定了思想基础,营造了舆论氛围。力争为普洱发展出谋献策。
5 结论
对于新型乡镇的规划每个方面的投入都是不可缺少的条件之一，新型乡镇的建设对于该地区起到发展起到了重大的意义。解决农村发展不稳定的问题迫在眉睫，从上述研究可以看出来，乡镇的发展都是环环相扣。所以合理规划土地、利用自然资源、统筹村民意见、开展新农村的建设发展是相对应的。