云南师范大学商学院 云南昆明 650106
摘要：“十四五”时期，特色城镇已从单纯追求规模经济向内涵式，可持续发展的新模式转变，进入了高质量发展的关键时期。建设优质特色城镇将有助于促进城乡一体化，推动传统产业的转型升级，促进历史文化遗产的保护。但是，由于早期对特色城镇的规模和数量的过度追求，后续的建设过程中出现了很多问题，影响了特色城镇的质量提高。因此，从“政府，产业，人才、资金”四个方面提出有针对性的建议，将有助于把特色城镇建设成为产城人文旅俱佳的优质空间载体。
关键词：特色小镇；城乡一体化；产业
“十四五”期间，为促进区域协调发展，更加注重城乡双向改革和双向开放。顺应时代的新要求，特色城镇以高质量发展为导向，利用“空间小，产业特、生态美”的资源禀赋优势，将其培育成为城乡一体化发展枢纽。但是，在特色城镇的建设和培育过程中，存在生搬硬套的现象。在特色城镇发展中，其受到资金，土地和人才等诸多限制。因此，应立足特色城镇高质量发展的核心要求，从多层面，多层次制定推进措施，促进特色城镇发展成为当地优质经济发展的重要引擎。
一、特色小镇高质量发展的核心要义
（一）打造城乡融合发展枢纽
为了有效地促进城乡之间的深度融合，特色城镇依靠其在国家和城市末端的区位优势以及“宜居宜业宜游”的资源分配成为城乡生产要素跨境流动的连接点。一方面，城市人口将去农村消费。特色城镇要把握回归城市人的空间规模的趋势，注重小城镇规模，小镇情怀和小城镇生活的塑造，建设风景宜人，生态良好的新空间，满足城镇人口消费的需求。城市周边的“郊区城镇”，“城中城”等特色城镇具有较强的吸收能力。培育具有鲜明工业特征，生态环境优美，生产和生活多功能的特色城镇，是中心城市，特大城市的主要阵线的有益补充。
（二）培育新旧动能转换
特色小镇的新旧动能转换是产业结构转型的升级版。随着人们生活水平不断提高，我国消费理念、消费格局发生新变化，注重体验和服务，娱乐、通信、教育、医疗、保健等领域的消费出现了裂变性增长，特色小镇的发展就自然成为消费升级的重要载体。一方面，激活传统产业旧动能。挖掘带有地区印记、文化底蕴深厚的历史经典产业，借助特色小镇运营策划，融入旅游、体验、资源等消费热点元素，实现传统产业线上线下融合发展，使其焕发新的生机活力。另一方面，培育新产业的新动能。在历史经典产业乃至其中某一环节上，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，积极发展文化的创意性、运动休闲、健康旅游、电子商务等新业态新模式，形成新产业新增长点，增强产业发展新动能。
（三）利于传统文化传承保护
有辨识度、知名度的文化 IP 是特色小镇健康发展的关键点。非物质文化遗产在保护的基础上，需要通过市场化运作产生经济效益，进而传承下去。以特色小镇为载体，汇聚传统特色技艺、传统节日等民俗，打造一个独具魅力的文旅空间，既有利于保护并传承传统文化，也有利于提升小镇特色的明显性。
二、影响特色小镇发展的突出问题
（一）选址不当造成市场活力不足
特色小镇建设投资市场大，会让一些人缺少正常的理性判断，冲动和盲目的拿下一些资源并不充足的用地。当前很多地方在资源条件不足、交通不便、人气资源不足的情况下，大建特色小镇，往往会不服水土，出现大量的“问题小镇”。
（二）业态空缺导致主题特色不明显
当前很多特色小镇重规划轻策划，缺乏特色产业的策划。一是复制克隆。有些特色小镇具备了“衣食住行游购娱”要素，但特色元素体现不突出，简单的利用一个模式、模仿其它的小镇特征，缺乏地方特色，很容易导致“同质化”“千镇一面”。
据统计，各省份淘汰整改的400多个“问题小镇”，很多都是因产业特色不鲜明、层次低而淘汰整改。为凸显其小镇产业的特色，在无相应的资源可以依托、没有市场可行性时，策划一些高大上的主题，很难具备长久的发展力。
（三）人才缺失导致策划运营不当
特色小镇属于中长期规划，需要长期跟踪建设的规划人才，同时由于特色小镇还处于边试探边建设的阶段，开发主体的能力良莠不齐，急需擅长建设、运营、管理的专业人才团队。但在实际建设中，欠发达地区的特色小镇交通不便，生活居住的基础设施不完善，“引、用、留”人才变成空谈，如果长期没有人口聚集，也会变成空心镇。同时，据官方统计农业地区的特色小镇有33% 的小镇人口是净流出，特色小镇建设中会面临没有本地的人才供给，难以为小镇运营提供完善的服务。
三、利于特色小镇发展的策略建议
（一）树立品牌思维，抓重点做标杆
特色小镇是一项政府帮导，企业协作，其他利益方协作的项目工程。“十四五”时期国家更加注重特色小镇建设质量，地方政府要有品牌思维，把握地区文脉特色，地域特色，以及时代特色等，把小镇的资源转化成内容，再由内容转化成价值，真正做出具有地方代表性的特色。在特色小镇建设和培育过程中，政府应承担职责：一是战略引导。从城市发展全局考虑，在战略策划引领，产业筹划跟进，空间规划匹配，投融资计划，招商引资行动等方面给予引导，便于特色小镇找准定位。二是精准帮扶。真心实意地给政策，真金白银的给扶持。对有潜能又独具特色但对社会资本吸引力不强的特色小镇项目，实施风险分担；对支持特色小镇建设的企业，通过政策性融资担保、政府风险补偿基金等形式实施增信。
（二）找准产业定位，构建“1+N”模式
特色小镇要以特色产业或文化来凸显小镇的个性。一是找准定位。利用或创造周边可利用的资源，结合国情、当地的发展动态，找小镇产业的落脚点，发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链。二是产业业态。产业导入和培育的核心在于产业生态的构筑，主要形成“1+n”的模式，1 是明确自身的资源优势，利用优势来选择主题；n 是从产业创新的关键要素发力，形成其他相对次要主题，形成主次分明的格局。
结语
特色小镇作为我国社会转型发展的创新性举措，无疑是 “小空间大战略”的一种表现。凭借特殊的地理空间以及产业特色，它不但有效契合了我国新型城镇化以及产业转型升级的内在诉求，而且为城乡一体化的发展提供了更加清晰以及可行的思路。特色小镇的挂牌让各个地市更容易找到工作的重心和抓手，引导它们将小镇打造成为地区发展的引擎，从而起到以点带面，融合城乡发展的最终目标。
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