云南师范大学商学院 云南昆明 650106
摘要：随着生活水平的提高，人们对环境的要求越来越高，对城市化的关注和理解也越来越高。在今天的社会里，追求更高质量的生活已经成为一种普遍现象。在城乡规划过程中，许多地方缺乏远见，对历史建筑的保护意识薄弱，只注意到历史建筑的经济效益，往往把历史建筑的开发和管理推向市场，忽视历史建筑的人文价值。针对这一现状，本文从完善法规体系、落实保护规划、协调建筑保护与经济发展之间的关系的角度出发，提出了相应的改进策略。
关键词：城乡规划；历史建筑保护；困境；路径
1 历史建筑保护的困境分析
1.1 历史建筑相关政策法规的约束力度有待加强
我国正处于经济转型阶段，工业化、城镇化进程不断加快。在建设和发展过程中，历史建筑的保护力度被经济利益给冲淡。在一些地方，历史街区正在被拆除，被钢筋混凝土建筑取代，具有地方特色的建筑慢慢在被摧毁。历史建筑的保护基本上是依靠行政制约，缺乏与商业、文化的统一规划和合作。历史建筑的规划与保护过于被动，方法也相对简单，政府没有从根本上解决这一问题。目前，文物保护的相关法律比较完善，但与历史建筑相关的法律法规还比较匮乏，特别是在历史建筑的界定、保护和管理等方面，法律责任也没有详细界定，导致历史建筑拆迁在一些地方没有得到足够的处罚。因此，对历史建筑的处罚力度、责任界定的问题有待解决。
1.2 历史建筑的保护意识有待普遍提高
每个城市都有其独特的历史文化，不同的建筑体现了这些历史文化，这也是前人留下的财富和独特的精神遗产。地方一旦失去了自己的特色历史建筑，就失去了这座城市的独特魅力。目前，地方政府、开发商只关心眼前利益，对历史建筑的规划保护意识淡薄。一些历史建筑往往被摧毁，取而代之的是用钢筋水泥建设、抄袭、复制、同化现象严重的城市建筑，既破坏了历史风貌，又破坏了原有的空间形态，失去了它独特的历史价值和魅力，在短期内可能有经济效益，但从长远来看，它失去了独特的核心竞争力。
1.3 历史建筑保护与经济发展的关系有待统一认识
在经济快速发展的时代，历史建筑往往被迫向发展让步。地方政府片面追求城乡发展的“新”，忽视地方特色的“旧”，忽视具有历史沉淀的建筑不能复制。政府认为，把大量资金花在历史建筑的维修与改造上，这不仅占用了大量土地，还阻碍了土地开发和经济发展。文化遗产最重要的特征是文化资源和知识资源。城市的开发建设，不能以牺牲具有历史价值的建筑为代价。而且，随着人们生活水平的提高和精神需求的扩大，这不利于人们依靠根植于内心深处的历史建筑来寻求精神慰藉，缓解心灵疲劳。用建造的仿古建筑“拆旧建旧”来替代，不仅破坏了具有城市特色的景观建筑，而且未能反映其原有的历史文化底蕴，这是用金钱买不来的历史。
2 城乡规划中历史建筑保护的路径探析
城乡规划中历史建筑的保护工作固然存在困境，但认识问题和发现问题才能使我们更好地去解决问题。
2.1 进一步制订和完善法规体系，特别强调其约束力
政府在保护历史建筑方面起着重要作用。要进一步制定和完善约束城乡规划行为的相关法律法规。为了在城乡规划和历史建筑之间找到平衡点，最大限度地保护历史建筑，加大处罚力度，约束城乡规划主体的行政行为，才能从根本上解决因经济利益产生的驱动力导致历史建筑及其环境的破坏问题。
2.2 进一步落实保护规划，在规划中预先解决矛盾
城乡规划在城市设计中起着统筹全局的地位。因此，政府官员和工作人员在实际工作中要注意城乡规划的实效性，认识到历史建筑是一种不可再生资源。要想保护历史建筑，从根本上解决问题，就不能只着眼于既有经济优势，不能不重视历史建筑对我国整个国家文化建设的重要性。在城乡规划与历史建筑保护规划的关系上，对存在的矛盾和冲突要提前预估，在经济效益和历史建筑保护之间取得平衡，为城乡规划提出切实可行的解决方案和途径。
2.3 加大历史建筑保护的公开透明度，接受公众监督
城乡规划管理者要让开发商、政府、社会组织等各利益相关者参与，充分听取利益相关者的意见和建议，提高社会各界参与力度，允许不同人群发表不同意见和观点，提高城乡规划的可行性和科学性。历史建筑的保护必须受到公众、媒体和专家的监督。只有当监控和反馈通道畅通时，才能设置起多个防护屏障。只有敢于接受公众监督，历史建筑保护工作才能得到健康持续地发展。
2.4 落实人才保护机制，建立健全的人才保障机制
历史建筑保护要继续落实人才保护机制，鼓励科研机构和高校在这方面建立可持续发展的人才培养模式。同时，要完善人才奖励和引进机制，挖掘能工巧匠，加大资金投入保障体系，完善历史建筑保障机制。通过建立持续激励机制，吸引高层次、创新型人才愿意从事历史建筑保护工作，保护历史建筑。只有建立完善的培育、引进和进修的渠道和机制，历史建筑保护工作才能有生命力，才能形成健康良好的互动发展。
3 结语
历史悠久的建筑不仅使我们领略到它独特的美，而且反映了历史的建筑风格和人居环境，使我们能够更好地认识与理解历史。城乡规划与历史建筑保护之间一直存在着矛盾，我们应该从长远考虑和解决这一问题，为历史建筑的保护工作在城乡规划管理中发挥作用。本文从不同方面分析了问题产生的原因及解决办法。历史建筑保护工作需要各方面齐抓共管。政府应加强管理，从多方面关注历史建筑；开发商不仅要注重商业价值，更要考虑从历史建筑的历史价值和艺术价值进行规划建设；居民要提高保护历史建筑的保护意识，提高居民的思想文化意识，满足居民的物质需求；国家要加大人才培养力度，挖掘具有历史建筑保护想法的创新型人才，加大人才激励机制，鼓励人才从事历史建筑的保护工作。