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关于企业清洁生产审核时相关问题研究

发表时间：2020/12/28 来源：《基层建设》2020年第24期作者：陈劲

[导读] 摘要：随着社会的发展与进步，我国生产制造业得到了繁荣发展，但是在发展的同时也对环境造成了严重的破坏。

        河源市清洁生产中心 517000
        摘要：随着社会的发展与进步，我国生产制造业得到了繁荣发展，但是在发展的同时也对环境造成了严重的破坏。面对日益严重的环境问题，针对企业的清洁生产审核工作也受到社会各界的广泛关注。本文首先介绍了清洁生产审核中环保工作的重点，然后探讨当前清洁生产审核工作中存在的一些问题，最后后提出了相关的解决对策及建议，对同行业研究人员起到一定的借鉴作用。
        关键词：清洁生产；审核；问题；对策
        清洁生产审核工作，作为一种新兴的环保工作思想，这些年随着我国经济发展以及环保工作的不断重视提升，获得了重要发展。作为我国社会可持续发展的重要一环，在我国的社会经济发展中有着重要的前提和基础。因此，实际工作中，我们要完全明确清洁生产审核中环保工作的重点，才能够确实的完成清洁生产审核工作的环保目的、技能提升、降低消耗、减少污染以及增加效益。
        一、清洁生产审核中环保工作的重点
        1.清洁生产情况调查
        清洁生产审核工作，首先要进行清洁生产情况的基本调查。这个调查过程不仅仅针对企业内部，同样包括企业所在行业之间的环保情况、清洁生产情况的调查。要明晰整个行业在污染物原料使用上以及污染废弃物的排放上的状况。清洁生产审核人员要首先确定工作的主要对象，那么就是要根据这些有毒物质及污染物情况制定出一个定性以及定量的分析过程和总体情况分析结论。以这个结论为之后的清洁生产审核工作做引导，从而制定清洁生产的措施和方案。
        2.清洁生产审核工艺流程的制定
        确认好生产情况结论作为之后的工作引导后，就可以通过这个工作引导完成清洁生产审核工艺流程的制定。根据企业的经营范围以及经营特点，按照实际情况制定审核内容以及审核流程。必须要确保审核工艺流程的开展具有明确的目的性，做好审核工作的工艺流程图，通过这个流程图确认物料的输出和输入，以及污染物出现的原因以及物耗的流失等环节。制定清洁生产审核工艺的流程时，要同时确定低成本实施方案，这个方案的制定，不能够出现比本地区环保工作低成本指标标准更低的情况。要保证对整个区域的环保控制。
        3.审核目标的制定
        审核目标是顺利开展清洁生产工作的前提，也是清洁审核工作中的重点内容。目标的制定，是要实现保证清洁生产审核工作的开展的有效性以及工作质量达标。一是审核目标完成实际化，要集合企业的实际能力和工作开展。二是审核目标区域化，在整个区域过程中，实现一种平衡式的环保目标达成。
        4.审核数据分析
        审核数据分析是进行到中期的生产清洁审核工作中的一项过程性工作。这项工作的最终目的是能够将前期的调查结果、中期的方案制定、目标制定进行结合，完成最后的新型清洁生产方案的措施规划。这个数据分析的过程也十分具体，包括审核前的准备工作、清洁的预审核、正式审核以及审核方案的产生，同时对各种方案进行科学的筛选，最后完成最适合企业发展以及实现环保工作的方案。数据分析过程中，涵盖很多内容，这些内容的实际性都是根据数据的分析进行综合的制定的。因此，企业在进行清洁生产的审核工作之前，一定要保证主要的污染物数据分析，直接的完成污染原因的确定，从提供数据方面的科学支持。
        二、清洁生产审核中存在的问题
        1.清洁生产方案的产生、筛选缺乏科学性和全面性
        企业清洁生产方案的产生、筛选阶段缺乏全员参与和行业专家指导，加上审核人员个人的局限性，造成产生的方案过于单一，且多半是从管理角度提出问题的解决方案，从日常生产中寻找到的针对本企业、本装置的方案很少，不能有针对性的解决问题；一些企业由于对废物产生的原因缺乏全面分析，清洁生产产生的方案仍未脱离末端治理的思路；另外，一些企业对中高费方案的可行性分析相对薄弱，没有能够对方案中的环境、技术、经济做出全面系统的分析预测，且在审核过程中通常没有财务专业的人员参与，因此，在方案的经济评估方面相对欠缺。
        2.对清洁生产审核的重要性认识不足
        企业在清洁生产审核评估过程中，并没有真正认识和理解清洁生产审核的重要性，为审核而审核现象明显，清洁生产感觉就是走一下形式，并没有真正解决问题，企业真正通过审核实施大一点方案的很少，审核变成了总结，把企业干过的事说一遍，罗列一堆数据，只求过程，不求结果。

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在审核过程中，缺乏上下联动、全员参与的机制，认为清洁生产审核只是审核人员的事情，企业内部员工对清洁生产审核干什么说不清楚，有相当一部分员工把清洁生产与末端治理混为一谈，认为能够减少污染物排放的措施就属于清洁生产的范畴，未能建立从源头起预防及削减污染物产生的概念。这种现象阻碍企业发现清洁生产的机会，也严重的影响了清洁生产的效果，失去了清洁生产审核的意义。
        3.清洁生产审核的预评估和评估工作不到位
        一些企业在预评估阶段对企业现状进行调研和考察工作不够仔细，收集和分析资料不够完整，缺乏必要的数据支持，很多装置中都没有实测数据只是用原有的数据进行估计，造成结果误差较大，导致审核重点确定不合理。一些企业对进行物料平衡测算的目的不清楚，对输入与输出物流不进行实测，用生产报表数据替代，数据不完整，以企业《环境影响报告书》中的物料平衡数据充当实测结果，不能真实反应物料流失和废物产生的数量和原因，以测量手段不全为由，规避有毒有害废物的产生量，还有一些根据经验编制物料平衡数据，甚至弄虚作假，对物料平衡结果不会分析或原因分析不准确。
        三、解决对策及建议
        1.完善清洁生产相关法律政策及技术支撑体系
        清洁生产企业名单的选择与制定，由所在区或镇的政府工作人员上报。进入名单的企业，不乏一些现阶段尚无清洁生产潜力的情况，这对企业无疑增加莫须有的负担。建议地方政府提高清洁生产企业名单选取要求，对已具有很高清洁生产水平的或者无条件进行清洁生产的企业，谨慎强制要求清洁生产审核。部分地市为鼓励清洁生产，发布财政补贴等专项扶持办法，提高了企业的参与热情，但往往拿到财政补贴的前置条件，除了完成清洁生产验收外，还与环保处罚、企业信用记录等挂钩，造成部分企业完成验收但无法申请补贴的尴尬局面，这无疑会大大削减企业进行下一轮清洁生产的积极性。建议地方政府进一步合理化财政补贴申请条件，并争取出台减免税收、授予荣誉等其他鼓励性政策。此外，相关部门应及时根据行业发展情况，修订清洁生产评价指标体系及标准，扩大行业覆盖范围，使得清洁生产水平评价更加实际有效，也为整体分析我国清洁生产水平提供更有力的证据，以便做出更加具有针对性的法规及政策调整。
        2.转变企业清洁生产理念
        政府应采取多种形式加强清洁生产知识宣传，宣传对象不应仅仅涉及企业清洁生产负责人员，更要加强对企业负责人的宣传，从观念上扭转企业负责人应付监管部门的被动心态，使其主动提倡清洁生产，以便有效地开展清洁生产工作。相关政府部门要丰富清洁生产知识宣传的形式，使得企业对清洁生产理解透彻，对清洁生产审核做到心中有数，真正理解清洁生产能够实现自身与社会环境的共同受益。一方面，企业可以节约原辅料，节约能源，提高生产效率，从而节约成本；另一方面，使用清洁的原辅料，采用污染少的工艺，从源头削减污染，相比末端治理，更能从根本上解决问题。未来，要让企业变被动为主动，由强制变为自愿，将清洁生产的思维纳入日常管理中。除定期组织员工学习清洁生产知识外，企业要安排专职人员负责设备、能源、环保等日常管理，定期对专职人员进行技术知识及政策法规培训，以有效开展清洁生产审核工作。企业要组建清洁生产办公室，其可在清洁生产审核工作中行使审核小组职能，并由专人负责维护审核办公室各组员之间的联络沟通，使得清洁生产审核达到事半功倍的效果。在一轮清洁生产审核完成后，清洁生产办公室应持续运行，并由专人负责，职责为不断研究、提出和评估清洁生产方案（由企业负责人决定是否实行），在日常管理中监督各企业环节尽量符合清洁生产要求，使得清洁生产机制在企业内部良好长久运行。
        3.规范第三方咨询市场
        对地方政府而言，应进一步从严规定第三方清洁生产咨询机构的准入要求，可对审核机构制定资质要求。要定期约谈咨询机构负责人，及时了解咨询机构运行现状，合理调整审核工作流程和政策，使得审核工作更加高效进行。针对审核机构的审核工作业绩，从机构业务能力与内部管理、清洁生产工作配合度等方面对咨询机构进行年度考核，对年度考核得分低的机构采取限制合同签订等措施，对情况特别恶劣的机构，清出咨询机构队伍。针对审核师，组织更多的技术知识培训，提高审核人员整体素质，若存在连续敷衍了事、审核不认真严谨的审核师，可采取强制措施，如吊销从业资格等。
        结语
        在清洁生产审核工作过程中，相关人员应当加强对企业的监控与管理，防止出现阳奉阴违，明着是在进行清洁生产审核工作，暗地里却私相勾结，搞走过场的形式主义，帮助企业通过开展清洁生产审核工作得到真正的受益。
        参考文献：
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        [2]钟少芬，刘煜平，李阳苹，等.浅析中国清洁生产及其相关法律法规[J].环境科学与管理，2012，37（9）：166-169.
        [3]陈赛楠.清洁生产审核过程中的重点与难点探讨[J].青海环境，2017，27（3）：105-107.