陈爱国
山东省诸城市综合行政执法大队 山东诸城262200
摘 要：本次论述了城市规划建设管理的内容，分析城市管理与城市规划建设过程中存在的问题，并提出有效的建设策略。
关键词：城市管理；城市规划建设
1 引言
新时期城镇一体化发展趋势越来越深入，城市面积逐渐扩大，容纳的居民越来越多，各项基础设施建设也越来越完善。对于城市规划管理来说，属于系统性与复杂性的社会工程，所以管理的水平也在城市规划水平评定方面发挥着重要的作用，也是城市形象的重要指标。由于城市规划管理与城市规划关系密切，所以必须保证两者的平衡性才能够进一步推动城市的全面可持续发展。
2城市规划建设管理的内容
城市规划建设管理主要包括三个环节，管理规划编制、审批与实施，并利用法律法规的规定以及多样化的管理方法，对城市土地的使用和建设活动进行引导与监督，以保证城市规划的规范化，在此基础上实现城市环境和社会经济的协调发展。具体来说，城市规划建设管理的内容主要包括以下几点：一是编制和审批城市规划建设管理，对城镇体系建设、城市整体规划、详细规划等的编制和审批，是其主要内容，涉及到道路交通、给排水、防洪排涝等是城市规划的重点。二是实施管理，涉及到土地使用、公共设施建设、市政工程等在内的，是实施管理的重点。三是实施监督检查管理，涉及到城建监察、档案管理等的内容是其重点。四是行业管理，主要是城市规划编制单位资格管理与执业管理是其重点。
3城市管理与城市规划建设中存在的问题
3.1法制保障不足
主要是我国本身文明历史悠久，很多城市的发展已经有几百年历史，现在的城市有的是建立在过去城市的基础上的，也就是说城市规划管理历史悠久，很多方面还处于初步发展阶段。最关键的就是法制保障不足，相关城市管理和规划的立法立规不足，难以为其提供鉴定的法律法规保障，在进行城市管理与规划时也难以做到依法依规进行。
3.2缺乏大众监督
主要是城市管理和规划涉及到的内容十分庞杂，而在很多居民眼里这是政府和相关部门的职责，与普通人无关，因此不重视、不关心，不了解城市的管理与规划工作。但实际上城市管理与规划是市政府和群众的共同责任与义务，很多群众不关心就导致开展工作时缺乏大众监督。还有就是很多规划内容都由城市领导负责决策，但领导的流动性较高，是定期委任的，这就使得上一任领导的规划意见下一任被推翻，难以保证规划编制的持续性；或者后来改动较大，造成资源浪费。城市管理和规划信息的公开不足，群众不了解，也就无法提供意见，监督不到位。
3.3执法效果不佳
城市管理和规划内容的实施也是工作的重点，但目前来说存在执法效果不佳的情况。首先是执法代价较大，部分建设单位为了尽快完成工程任务，采用未批先建的方式缩短工期，但主管部门的执法难度大，程序也比较复杂，难以严厉打击这种行为，导致未批先建现象普遍。其次是执法体系不完善，对于城市违规行为查处的联动机制不完善，目前来看综合执法与规划、建设等部门衔接不够，无法实现有效执法，导致一些违法建筑依然能够正常使用。
4城市管理和城市规划建设策略
4.1加强规划管理
为了保证城市管理水平，需要强化规划管理，充分发挥规划的引导作用。城市规划是保证城市功能格局有序发展的前提，必须结合时代发展要求和经济社会发展的情况，在一定程度下超前的基础上，按照时序性、可操作性原则，明确城市未来发展方向的定位，并对城市各部门区域的功能和位置进行界定，实现总体规划，保证城市的功能定位和发展转型。
4.2加强公众参与
在城市管理和规划过程中，实施规划委员会制度，安排适合的人员任职委员会，避免出现市长、市委书记等一言堂的情况。在进行重大规划事项时，必须经过委员会的审议通过；相关部门还需要按照规定公开城市规划编制、修改、审批许可、违法查处等信息，保证公众可以充分了解到自己城市的城市管理和规划进程以及具体的实施情况，从而可以积极参与，为城市规划提供建设性意见，同时在这个基础上接受群众的监督。另外，还要完善城市管理和规划的行政许可听证制度，充分尊重大众意愿，收集公众对于城市规划的意见，避免政府决策的片面性，提高城市管理和规划的合理性和合法性。
4.3加大批后管理力度
首先是加强对于规划监管的重视程度，提高监管工作的重要地位。做好规划项目的批后管理，能够保证规划编制的顺利实施以及审核结果的准确性；而且随意破坏规划的违规行为会引起社会矛盾或效仿，对规划造成巨大影响。其次是加强动态巡查力度，将被动管理转变成主动管理，在项目审批后积极进行动态巡查，定期去建设场地巡查，设置批后监管的节点和监管内容，对建设项目主要分为查验灰线、地槽垫层、建设工程基础±0.00检测、地上一层、主体完成、外立面装饰过程等六个阶段及时跟踪管理，实施严密监管，做到关键节点必查，一般环节随时查，杜绝建设项目长胖、长高、移位现象的发生，切实保证各项工程建设按照规划批准实施。对违规建设要及时发现，及时上报解决，尽量将风险消灭在萌芽状态。最后是做好验收工作，在规划项目竣工后，有专业人员严格按照标准、规划审批内容、约定事项等进行验收，对项目的整体布局、建筑、基础配套设施等进行严格的验收。验收中发现不符合标准要求的，待整改或处罚后，才予以验收。
4.4建立违规建设处理流程和衔接机制
搞好城市管理，必须及时发现违规建设并获得有效信息。建成区内的违法违规建设行为信息的获得，一是由综合行政执法大队机动中队在日常执法巡查时发现；二是由物业公司、小区居民、群众等举报投诉；三是由自然资源和规划局移交。机动中队巡查发现违规建设行为和举报获取违规建设行为后，由机动中队调查取证，并下达《责令停止违法行为通知书》，后报综合行政执法大队；由综合行政执法大队根据中队调查情况，与自然资源和规划部门对接，确认其违规行为性质及处理建议，根据自然资源和规划部门的认定，对违规建设行为依法处理。对来自自然资源和规划局移交案件，由执法大队现场调查取证，并根据自然资源和规划局认定的性质及处理建议，依法处理。
4.5构建责任追究制度
城市管理和规划是一项长期的工作，可以说是持续不断开展的工作。要想保证规划工作的有序开展，就要保证责任落实到位，构建责任追究机制，确保各个环节的内容都有责任主体，在出现问题时及时追责。相关部门需要增加规划项目的审批力度，避免未批先建现象的发生；加强建设单位法人和管理人员规划法律法规教育，对不按规划进行建设，随心所欲，顶风而上的，必须追究纪律和法律责任；加强对执法管理人员的监督，强化自我监管，保证能够严格按照要求执行管理工作，避免出现走后门、以权谋私等问题，一旦出现违纪违法行为，必须严肃追责。
4.6实现可持续发展
因为城镇化的影响，城市管理和规划是不断发展的，因此在进行规划是需要考虑未来一段时间内城市的发展方向和速度，留出一定的规划余地，以保证城市的长远发展。同时在规划时要注意环境的协调发展，注重绿化和园林景观规划，促进人与自然和谐发展，进而保证城市的可持续发展。
5结语
基于城市的全面可持续发展，其中所涵盖的内容也逐渐增多，特别是规划设计和管理问题，对其产生影响的因素范围相对广泛，因而存在的问题突出。而在实践过程中，要不断强化城市规划管理，实现管理水平的全面提升，进一步推动城市的可持续地发展，增强城市规划设计的科学化程度，确保城市规划与未来发展趋势相适应，并且有效地提升群众生活质量，积极营造更为和谐的生活环境。由此可见，应高度重视城市规划管理对于城市规划设计的重要作用，进而为城市的规划提供明确的目标和动力，最终实现城市的现代化建设与发展。城市管理和城市规划建设是新形势下城镇化建设的重点，相关部门需要正视其存在的问题和不足，加以改进和优化，落实规划方案，严格执法等，推动城市管理和城市规划建设朝向更好的方向发展。
参考文献：
[1]董先军.城市管理与城市规划建设探讨[J].工程技术（引文版）,2016,(04):129-131