葛红燕
安徽省宣城市土地整理中心 安徽省宣城市 242000
摘要：新时期城镇化速度加快，城市规模越来越大，不断进行扩张中，建设用地需求旺盛，但是却存在着土地资源紧缺的问题，两者矛盾如果不能解决好，势必会影响到城市发展。这个时候就需要做好城市规划与土地规划，通过这两个方面科学规划，确保建设用地合理和规范，既满足城市扩张的要求，又能做好资源和生态保护。本文围绕这个讨论，分析在城市建设用地扩张中，城市规划与土地规划对其影响，并提出借助于这两个方面规划促进建设用地合理扩张措施，仅供参考。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地扩张；影响
引言：城市化发展与建设中对土地资源需求多，尤其是建设用地，有些地方这个方面用地超出标准，已经影响到城市发展。基于此，城市应加强对建设用地扩张的管控，使其保持在合理范围内，实现理性扩张，这样不仅有利于土地资源合理利用和保护，也能促进城市生态化发展。城市规划与土地规划在城市发展中具有重要作用，对于建设用地扩张也有很大的影响，通过这两个方面科学规划，就能转变建设用地扩张不良现象，从而确保扩张的合理性和规范化，为城市化建设保驾护航。
一、双规划对建设用地扩张影响
城市化发展中建设用地需求旺盛，不过却存在着各种形式浪费，导致土地资源紧缺，不利于城市化建设与发展。有些城市规划缺乏科学性，土地规划不够合理，可执行性比较差，致使建设用地扩张超标，影响城市可持续发展。下面主要从两个规划入手，即城市规划和土地规划，分析其对建设用地扩张影响。
1.1促进土地市场化发展
城市规划与土地规划有利于土地资源合理配置，能够推动土地资源利用市场化发展，这样就会对建设用地扩张起到约束。土地市场发展中融入竞争机制，公开竞争，出价高的可获取土地资源，可有效控制一些建设用地扩张中不良现象。土地资源获取需要通过竞争的方式，面向全社会，能够预防土地交易腐败问题出现，交易更加透明，在公平公正竞争中，交易价格会更为合理，有实力的企业才能获取土地，以这种方式可达到遏制建设用地疯狂扩张的问题，确保扩张的合理化。实际上城市在发展过程中，建设用地扩张够不够理性，与土地交易价格有很大的关联，故而政府要做好这个方面的调控【1】。
1.2有助于遏制扩张
城市发展中需要提前做好规划，这个需要结合各种要素，以确保规划科学性，能够真正促进城市发展。土地规划和城市规划有共通之处，两项工作都涉及到了空间规划和整体布局等。但是两者又有很大区别，土地规划主要在于要耕地面积在要求范围内，建设用地亦是如此，不能超出标准，使两种土地面积合理性。过程中要积极主动控制建设用地，避免因为无节制的扩张，导致耕地面积不足。城市发展中各个方面都要利用土地资源，用地类型有很多种，城市规划主要针对的是各种形式用地进行调控和统一规划。城市化发展速度变快，大量人口进入到城市，建设用地一下子变多，而且在持续上升。开发商为了获利，大量囤地进行建设，扩张存在着盲目性。合理的土地规划可遏制这种情况，借助于规划加强对土地资源管控，就能有效防止盲目且无限扩张。城市规划也有这个功能和作用，对于城市统筹规划，明确各个区域功能，可提高土地资源利用率，同时还能实现土地集约化利用【2】。这些不仅能减少土地资源浪费，还能让城市经济多元化发展，不再局限在房地产上，最终达到遏制建设用地扩张的目的。
1.3确保土地均衡分配
建设用地扩张要合理化，必须要确保城市规划和土地规划科学与合理化。目前，我国在经济发展中存在过度依赖房地产建设的问题，各级政府为了实现经济增长，引入房地产项目多，存在着大量拍卖土地的问题。相关的审批不严格，致使建设用地越来越多，扩张十分快，耕地和其他用地面积被压缩，土地结构严重不均衡。
城市规划和土地规划能够有效遏制这种状况，通过对各个区域空间合理规划与布局，以及对各类土地使用类型的规划等，就能防止建设用地过分增长的现象。
二、通过规划推动建设用地扩张合理化策略
2.1优化资源配置
土地规划主要是用来约束和规范土地资源利用的，通过规划和调控的方式，促进这类资源有效利用和合理分配。经济快速发展中城市成为人口聚集地，对于各项建设需求变多，土地资源分配中建设用地面积越来越大，这种无节制的扩张，势必会给城市发展带来消极影响。当前土地规划要认识到土地资源分配中问题，应当统筹规划，不仅要确保耕地与建设用地比例合理，不以牺牲耕地换取建设用地，是两者都在合理范围内，又要确保土地规划具有一定的弹性，为城市的发展做好支持【3】。实际规划中要合理配置土地，并要进行有效调节，在内部结构调整的同时，合理推进外部扩张，这样就能让建设用地扩张变得更为合理，还能让城市获取动态化发展。
2.2预防和控制无限扩张
现在城市发展中存在着无限扩张的严重问题，既会是土地资源利用失去平衡性，又会影响到生态环境，故而要预防和控制无限扩张。建设用地存在无限和无序扩张的问题，需要采取各种手段进行综合调控。城市规划和土地规划在遏制扩张方面具有重要作用，在实际推进工作中应当认真分析与研究，合理确定增长和扩张的边界。城市规划中确定好增长边界，就意味着有了一个遵守的红线，这样就能更好进行调控。当前城市规划中扩张性比较强，这也在一定程度上放任了建设用地无限扩张，所以需要改变这个规划现状，从原来的扩张式规划，逐渐转变为设定扩张边界式规划，以这种方式达到规划和调控两不误的效果，最大程度预防建设用地盲目扩张。除此之外，城市规划与土地规划中促进土地资源充分利用，建设用地一般都是对外扩张，忽视内在潜力挖掘，致使一些建设用地被浪费。基于此，规划中要改善这种情况，应通过规划推动旧城改造，提高这类土地资源利用率，同时还要在规划中促进土地置换，从而保证城市发展有足够的建设用地【4】。城市加强对闲置土地查处与监管，对于有些企业圈地却不利用土地行为，应当加强管控，提高土地实际利用率。城市规划和土地规划中，应利用地上空间的同时，还要进一步强化地下空间的利用，推动建设用地集约化发展，最大程度提升利用率。
2.3统筹规划管理
城市规划和土地规划中必须具有全局观念，积极落实统筹规划管理。建立健全统筹规划管理体系，规划方案编制要提高科学性，加强审核力度，以减少由于规划的不足和缺陷，导致建设用地扩张出现问题。两项规划完成以后，应当及时进行公示，听取各利益方的意见。土地规划除了要确保合理性，还必须强化对规划执行的监管。依据相关的法律，对土地使用情况进行检查和监督，保证合规合法的使用土地，不随意的更改土地用途，起到对土地使用约束的作用，也能使土地规划方案落实到位，避免一些乱象的出现。城市规划与土地规划中要统筹城乡用地，立足于城市和乡村一体化发展需要，统筹安排用地，促使城乡土地合理配置和利用。
三、结束语
综上所述，城市建设用地扩张规范与合理化，应从去全局出发，结合城市经济发展需求，做好经济规划基础上，科学编制土地规划和城市规划方案，促进建设用地扩张合理化，防止盲目和无限扩张。
参考文献
【1】张迪迪, 李凌超, 刘潇潇. 城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响探究[J]. 商品与质量, 2018, 000(052):110.
【2】樊会霞, 彭学昌. 城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响探究[J]. 建筑工程技术与设计, 2018.
【3】金浩然, 马萍萍, 戚伟,等. 城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J]. 干旱区资源与环境, 2017, 31(007):22-27.
【4】李锋. 论城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J]. 江西建材, 2017, 24(No.225):39+43.