1卢彦静 2张慧 3姚颖祺
12湖北省城市规划设计研究院有限责任公司 湖北武汉 430071
3湖北省工程咨询股份有限公司 湖北武汉 430061
1 研究背景
城市总体规划实施评估，是将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，同时分析实际实施中的宏观背景、决策机制、实施步骤、趋势变化等，客观评估规划实施的效果。通过科学合理的分析，可判断规划应对实际情况的匹配性，若规划实施状况良好、与未来发展状态适应性强，则是成功实施的规划，否则应将规划进行适当的调整，以适应动态变化的实际情况。
2 评估主要内容和方法
2.1 评估主要内容
城市总体规划评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在的问题、征求和采纳公众意见、下一步实施的建议等。并结合规划实施面临的新形势、新问题，提出修改规划的必要性和修改是否涉及强制性内容。
具体而言，实施情况评价主要涉及以下内容：规划阶段性社会经济目标的落实情况；城市发展方向和空间布局是否与规划一致；各项强制性内容的执行情况；规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况等。
2.2 评估方法
规划评估的主要方法是采用定性与定量相结合、主观与客观相结合、现状时效与趋势预判相结合的方法。
2.3 评估技术路线
由于在规划实施的过程中进行评估，因此规划评估包括对过去实施情况的评判及对城市未来发展的适应性评价两部分，即实效评价与预判评价。
规划实施评价侧重于对过去执行情况的总结，即以对现行总规实施情况的评价为基础，再以一系列容易量化的指标来表征纷繁复杂的规划实施效果，据此综合判断规划对未来城市建设的适应性。
规划预判评价重点分析城市未来的发展趋势。城市发展条件发生变化时，如上位规划调整、行政区划调整、大型基础设施建设等会对城市未来的发展产生重要影响，评估需对城市发展条件发生变化后城市总体规划是否还能适应城市未来发展的需要进行预判。
评估技术路线框图
3 指标体系的构建
3.1实效评价
建立城市总体规划实施评价指标体系是进行评估的重要步骤。由于城市总体规划涉及的内容繁多，评价体系不可能涵盖其所有方面，而且诸如规划实施机制、措施和管理方面的评价工作更是难以定量考核。因此，本次枝江市总体规划实施评估中评价指标体系的建构以规划技术层面的要素为主要评价因子，规划实施管理层面的评价要素为辅，即着重于规划实施效果方面的绩效评估，通过比较实施后的实际结果与规划目标之间的偏差程度，研究偏差形成的原因以及寻求修正实施机制的途径和方法。
根据湖北省建设厅《城市规划实施评估指标体系（草案）》（2009.4）的要求，按照科学性、全面性和易收集性的原则对评估指标体系进行选取（详见下表）。
城市总体规划实效分析表
3.2预判评价
城市总规规划实施的预判性评估主要是将总体规划放入未来发展的宏观背景、形势、战略中，对规划与未来发展形势的适应性进行分析，以确定规划是否对未来城市发展具有好的适应性和指导意义。可以说，预判性评估是规划是否修改的重要参考依据。（详见下表）
规划预判分析表
4 枝江市城市总体规划实施评估分析
4.1 通过宏观战略到实施落地的“多层次”评估体系，重点体现实施性与前瞻性的结合。
评估过程中，除了对传统总规条文要求的实施情况评价之外，对于城市发展面临的宏观背景、未来的发展趋势，以及基于此对当下城市发展情况的评价也成为新时期总规评估的重点。整合规划要求与目标，构建了可考核、可评估的核心指标体系。
在本次总体规划评估中，重点强化了对新时期城市发展趋势的前瞻性评价，并相应提出总规应对方向。以实施性评估检验规划绩效，以前瞻性评估体现对城市发展的战略引领。
4.2 通过强化地方座谈与公众参与，使评估内容更加关注“人的获得感”。
在评估内容中，除了对定位、规模、空间结构、重要设施等物质空间规划重点进行评估外，更加突出对住房、绿地、教育、医疗、养老等民生服务设施的评价，体现对人的关注。
评估过程中加强公众参与，公众参与调查的结论为总规评估绩效分析提供了一手资料和直接的支撑，为总规评估工作的顺利开展创造了坚实的基础。同时通过公众参与了解当地居民对总体规划实施的反馈与建议，为新一轮总体规划指明重点修编方向，充分体现评价内容的群众相关性和可感知性。
4.3 通过指标体系的建立，实现规划的可监测、可考核，使评估导向兼顾“规划检视”与“城市体检”。
在评估导向上，提出定期评估突出系统性，同时强调实用性。一方面结合规划周期对规划实施情况开展详细全面的系统式“定期评估，’，在保证全面评估的基础上，选择自身最为关切的若干系统或问题进行专题阐述和评估。全面分析了人口、用地、空间、交通等系统，突出对规划的评价。另一方面，明确各系统的关键考量指标，形成核心指标的年度监测表，实现规划的可监测，可考核。
4.4 通过总规评估完善城市空间数据平台，推动城市规划的信息化管理和日常化监测，使评估成果与数据平台充分结合。
除了常规的总规评估报告之外，通过总规评估建立或完善了体系完整、内容全面的城市空间数据平台，推动城市规划的信息化管理和日常化监测。
通过实施评估帮助构建了包含规划数据层、规划分析层、指标检测层和综合决策层的战略平台，将人口、房屋、经济、交通等信息与空间耦合，为重大政策制定与重大项月规划提供决策参考，为城市运行与发展提供监测依据。
5 结语
《枝江市城市总体规划（2012-2030年）实施评估报告》将现状情况与依法批准的现版总规进行对照，采用定性与定量相结合的系统评估方法，建立评估指标体系，并在评估过程中广泛采取部门及公众参与方式，全面、系统总结了城市总体规划各项内容的执行情况，对规划的有效实施及目前面临的若干重大问题做出了比较准确的评估。在定量分析以及数据库的建立方面对“国土空间规划”的编制打好了基础，其主要成果与结论将转换纳入枝江市国土空间总体规划之中。