姜翠梅 尹超
西安市城市规划设计研究院
摘要:在我国城市化进程的过程中，城市规划以及土地利用规划之间存在着很深的矛盾。社会发展新时期，城市化建设规划人员要注重对土地资源利用的合理规划，协调城市规划与土地利用规划之间的关系。规划是长期发展项目，目前要提高决策规划成效，优化规划阶段存有的各项问题。当前土地利用规划与城市规划之间既相互独立，又密切联系因此综合处理二者之间的关系至关重要能加快城市化发展进程。
关键词：城市规划；土地利用；规划衔接；问题
引言
在城市化建设新时期，区域之问土地资源利用矛盾突出，有效处理二者的矛盾，能实现土地资源的合理配置，加快城市化发展进程。城市规划与土地资源利用矛盾并不是不能有效控制的，要制定针对性的协调措施，高效化利用区域土地资源，加速现代化城市发展建设。
1.土地利用规划和城市规划的综述
1.1土地规划分析
(1)概念。土地规划是在一定区域范围内，立足于实际经济情况、预测未来经济发展前景后，对土地的合理使用所作出的长期安排，确保我国有限的土地资源不会因人为因素而造成不必要的浪费。(2)重点。土地规划部门需要按照国家及当地政府发展战略要求，通过认真分析当地经济条件、土地利用率等情况，构建出符合当地特点的土地规划体系。值得一提的是:土地规划体系必须要按围绕时期、范围、性质进行详细的策划，土地策划流程也是基本固定的:前期准备阶段、总体策划阶段、拟定实施阶段、申报阶段、公布阶段[1]。(3)特性。土地规划具有经济性、功能性、自然性、综合性等特征，土地规划综合性主要体现在土地的土质方面；土地规划经济性主要体现在土地的用途方面；土地规划自然性主要体现在土地的数量、位置、空间等方面；土地规划功能性主要体现在养育、承载、仓储、景观等方面。
1.2城市规划分析
(1)概念。美国认为城市规划是一门艺术、一种政策活动，它可以设计出城市有限空间的和谐性、共融性，满足城市经济的发展需求；英国认为城市规划是城市的整体形象，城市内的建筑、街道、森林、公园都有各自存在的意义和要求，有利于带动城市经济的发展；而中国则认为城市规划是确定城市在几年、十几年、几十年、一个世纪时间内城市经济发展的目标，明确城市的自身发展定位、发展方向，合理利用我国有限的土地资源，用有限的市内土地资源发挥出最大化的价值。（2）要点。当前，我国大多数城市规划是依照当地区域特色、历史文化而确定的，其中部分城市规划部门成员已经确定全面推进海绵城市；部分城市规划部门已经确定全面推进文化旅游城市二部分城市规划部门已经全面推进生态城市等等。之所以我国各城市经济水平不断攀升，城市内部基础设施建设越来越完善，城市管理和服务水平越来越高，是因为城市规划对城市升级转型、城市经济发展有重大意义。城市空间规划需要遵循“二宜、三生、四变’‘观念，需要做好生产、生活、生态的同步发展，打造出宜游、宜家的养生产业链，通过改变城市规划观念、改变城市规划路径、改变城市风貌、改变产业发展方式，推动旅游、文化、海绵等城市化过程的实现。（3）特性。城市规划具有艺术性、合理性、综合性、实践性等特点，城市规划部门成员确保城市功能的合理性；城市形象的艺术性；城市经济、环境发展综合性二城市规划方案的实践性。
2.土地利用规划与城市规划协调发展措施
当前，城市规划部门及土地利用部门已经深刻意识到土地资源规划和利用的重要性，已经开始逐渐调和城市规划与土地利用规划之间的矛盾，并一直在寻找最佳的、有效地协调措施，希望二者可以做到无缝衔接、默契配合，共同为打造一个文明型、节约型的城市而奋斗，做到城市发展与生态环境两手抓。
2.1统一协调对应的矛盾关系
城市规划与土地资源利用规划均要参照现阶段社会经济发展战略，以此为基本依据。
当二者与城市社会经济发展之问存在较大矛盾时，会对社会现代化建设产生较大的负面影响，影响城市的发展布局，对城市经济总量具有较大负面影响。目前，在城市规划以及土地利用规划协调中，要注重基于区域经济发展现状设定对应的发展战略与发展对策，以此为依据指导规划活动。其次，在城市规划与区域土地资源利用规划中，要做好城市环境现状分析，做好资源保护，对环境基本承载量展开规范化预算，提升城市规划建设中的环境承载量，推动现代化城市全面发展[2]。
2.2强化部门协作，实现信息共享
在土地资源规划利用中，要重视城市规划调控方式的价值。目前区域土地资源高效化利用涉及多个部门，各部门要加强沟通与协调，实现多项数据信息的全面共享，规范化利用土地资源，提高土地综合利用效率。各个部门工作内容差异性较大，在城市规划与土地资源利用规划中存有多样化需求。因此，各部门在具体规划中要明确具体发展职责，设定完善的沟通交流机制，及时反馈土地利用规划与城市规划之问的各项问题，依照具体现状集中优化改进，防比产生较大的土地资源浪费。近年来，我国新技术等发展较快，各部门要注重通过信息技术建立完善的网络信息平台，以便于沟通交流，将土地利用规划现状与城市发展规划等录入对应的网络信息平台中。相关部门技术人员要做好多项信息的获取，通过平台查找多项信息，及时掌握规划活动开展现状，及时调控原有的工作，能满足土地利用规划以及城市规划要求困。
2.3确定可持续发展观念
想要加强城市规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须统一遵循可持续发展的原则，成功推动城市经济的发展。土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说:城市规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是:既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。
2.4搭建专项消息互通渠道
之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾[3]。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中容易出现泄漏的可能性，所以必须搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性[4]。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必须严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，共同推进城市经济的可持续发展。
3.结束语
综合上述，近年来，我国城市化发展进程逐步加快，对城市规划提出的要求更高，对于各类土地资源应用需求量较大。目前，土地利用规划发展目标就是对土地资源实施有效保护与高效化利用，为了能合理协调二者发展之间的关系，要注重多部门协调发展。实现信息资源的有效共享，优化土地利用规划，判定具体规划内容，有助于提高土地资源利用效率，实现现代化城市的全而发展。
参考文献
[1]唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津:天津大学，2012.
[2]胡细华，钟仲华.城市规划与土地利用规划的衔接问题研究田.今日科苑,2007 （22） :59.
[3]王晓平.土地利用总体规划与城市总体规划衔接方法研究田.城市地理，2016（6）:51.
[4]刘立志.城市规划与土地利用规划的衔接问题研究田.中国室内装饰装修天地，2018（15）:151.