祁星
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摘要：城市规划和土地利用规划两项工作并不是相互独立的，协调化发展才是必然趋势。但是当前我们发现我国城市规划和土地利用规划两者的衔接存在一定的问题，例如：侧重点不同、研究角度不同等等。在这种情况下，如何实现有效的衔接成为研究思考的重点。
关键词：城市规划；土地利用；问题探讨
引言
城市规划是规范城市发展、研究未来发展方向、为城市布局和一体化作出合理安排的综合部署项目，是一定时期内城市规划和管理的一个必不可少的组成部分。土地利用规划将根据国家社会经济可持续发展的需要，在考虑到当地情况、经济和社会条件的区域内制定战略布局和综合土地利用安排。基于对城市规划与土地利用规划之间关系的层次分析，城市规划必须在土地利用规划方案的框架内进行，该方案以土地利用规划方案为基础，以确保城市规划的可行性和合法性。
1土地规划分析
（1）概念。土地规划是在一定区域范围内，立足于实际经济情况、预测未来经济发展前景后，对土地的合理使用所作出的长期安排，确保我国有限的土地资源不会因人为因素而造成不必要的浪费。（2）重点。土地规划部门需要按照国家及当地政府发展战略要求，通过认真分析当地经济条件、土地利用率等情况，构建出符合当地特点的土地规划体系。值得一提的是:土地规划体系必须要按围绕时期、范围、性质进行详细的策划，土地策划流程也是基本固定的：前期准备阶段、总体策划阶段、拟定实施阶段、申报阶段、公布阶段。（3）特性。土地规划具有经济性、功能性、自然性、综合性等特征，土地规划综合性主要体现在土地的土质方面；土地规划经济性主要体现在土地的用途方面；土地规划自然性主要体现在土地的数量、位置、空间等方面；土地规划功能性主要体现在养育、承载、仓储、景观等方面。
2当前城市规划和土地利用规划衔接现状分析
2.1侧重点不同
土地利用规划工作的最主要任务就是要始终确保拥有充足的耕地面积，然后遵循生态环保的理念满足现代发展建设用地需求。所以土地利用规划工作的开展必须要统筹化进行，确保社会发展和环境保护两者之间的良性发展与协调性发展，最终达到城市及社会可持续的发展。而城市规划则主要是统筹规划城市的土地资源，充分结合实际的发展需求来为相关部门供给相应的土地资源。站在某种程度上来说，土地利用规划和城市规划两者均是对城市土地资源的规划、策划与使用，但是两者的根本区别就是城市规划更为注重的是城市未来发展建设，而土地利用规划则更为注重的是社会发展和环境保护的协调化进行。由此我们不难看出，两者之间的侧重点是不同的，这也就导致相关部门在分配土地资源的过程当中产生了一系列的矛盾问题。
2.2规划研究角度有差异性土地利用规划涉及的范围很广，例如需针对整个区域的农业、工业用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，其研究重点并非农业用地，而是在有限土地中使经济效益发挥到最大化，使城市的各项功能得到有效实现。
3城市规划与土地利用规划有效衔接的关键举措
3.1确定可持续发展观念
想要加强城市规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须要统一遵循可持续发展的原则，成功推动城市经济的发展。土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说：城市规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是：既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。
城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。
3.2以可持续发展为基础
在规划利用土地资源的整个过程当中，必须要始终遵循可持续发展与利用的原则，为国民经济及城市健康发展打下良好的基础。基于此，城市规划和土地利用规划均要以此可持续发展为基础展开各项工作，进而在保障土地资源循环利用的同时，促进城市经济的平稳发展。作为城市规划部门，要充分的意识到城市规划工作和土地利用规划工作两者之间的密切联系，从大局出发，服从土地利用规划的大局部署，全面综合考虑到城市资源及城市环境方面的问题，科学准确的预测城市发展潜力和发展水平，切记不可过于注重眼前的利益，而是要始终坚持走可持续发展的原则来科学合理的规划利用土地资源，确保土地资源的合理化应用。
3.3创新并优化管理观念
创新始终是推动城市经济发展的动力，也是当下城市经济的核心。以前，大多数城市在发展过程中均走过“先发展、后治理”的陷阱，造成各种资源浪费严重，已经成为城市经济发展的绊脚石。想要化解城市规划和土地利用规划之间的矛盾，需要高度重视创新及优化管理观念，确保土地利用规划和城市规划在管理观念方面做到同频，均可以站在综合管理、综合利用的视角看待土地资源分配问题，提升土地资源规划的合理性、有效性，杜绝资源浪费的情况再次发生。在开展相关工作之前，土地规划部门成员必须要发挥自身的指导和引领作用，指导城市规划部门成员合理利用有限的国土面积，提升土地资源的空间利用率，死守土地资源的使用界线，有效缓解我国土地面积急速缩减的态势。在开展相关工作之前，城市规划部门成员需要严格遵守相关的规章制度，贯彻落实相关工作，通过继续教育的方式，在有限的时间内开拓思维，剔除固有的偏见和执念，有效配合土地规划部门的工作，保证城市经济和生态环境可以同步发展。
3.4更新传统管理理念
在过去的一段时间里，大部分城市在发展的过程当中往往遵循的是“先发展后治理”的发展理念，事实证明，这样的发展理念不仅会造成资源的浪费，同时也会增加成本支出，对于城市的可持续发展产生了严重的阻碍作用。基于此，在接下来的时间里，必须要重视起对发展理念及管理理念的更新与优化，将土地资源利用和环境保护工作两者进行有机的结合，站在综合管理与利用的角度上来分配土地资源，使得土地资源规划具备更高的科学合理性，避免造成资源浪费的现象。在实际的规划工作当中，土地利用规划部门应发挥自身的指导作用，指导城市规划部门合理化利用有限的城市土地资源，进一步提升土地资源的利用率，严格控制好土地资源的使用量，有效缓解当前土地资源日益短缺的问题。城市规划部门在开展工作当中要严格的按照相应的规章制度要求来落实各项工作，摒弃以往传统落后的“先发展后治理”的思想观念，有效衔接好城市规划工作和土地利用规划工作，保障城市经济与环境保护工作的协调化发展。
结束语
综上所述，我国领土面积在全球各国领土面积排行榜上位居第三名，中国陆地面积为932万平方公里，由于城市基础建设用地、建设用地、工业用地面积逐年增长，因此我国可用面积逐渐缩减，在人口基数不断增长的前提下，我国有效可用国土面积终究有消耗殆尽的一天。当前，城市规划部门及土地利用部门已经深刻意识到土地资源规划和利用的重要性，已经开始逐渐调和城市规划与土地利用规划之间的矛盾，并一直在寻找最佳的、有效的协调措施，希望二者可以做到无缝衔接、默契配合，共同为打造一个文明型、节约型的城市而奋斗，做到城市发展与生态环境两手抓。
参考文献
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