吉林省柳河县审计局 吉林柳河 135300
摘要：社会正在快速发展，建筑行业也取得了较大的进步，涌现出大量的水利工程。水利工程建设可以为社会创造经济效益，对社会发展起到促进作用。然而，水利工程建设也带来许多问题，最常见的当属质量安全问题。由于水利工程的工程量相当大，建设过程极其复杂，而且涉及较多的人员，这就严重影响了工程建设质量，使得安全监管工作不能顺利开展。因此，必须把控好工程质量，重点建设安全监管体系，保证工程建设安全。
关键词：水利工程；质量安全；监督管理
1现阶段存在的主要问题
1.1法规制度不健全
当前，我国的现状是各个专业的建设工程由与之对应的交通运输、水利、铁道和城建部等多个部门分行业管理。但是颁布实施的法规，仅仅对建设活动中中的路线、设备、管道等配套活动和房屋建筑工程作出了法律约束，而对于水利工程等其它行业的建设管理缺乏可操作性、专业性和针对性的法律。1997年发布的水利工程质量监督管理相关内容已落后于时代发展，各类问题日趋凸显，如质量监督机构在市场经济条件下的性质是什么?对于可以设立独立事业法人的质量监督机构，如何实施有效的管理及其与水管部门的关系等。
1.2组织机构缺乏统一性
随着各级水管部门机构的改革和改革开放形势的不断发展，当前出现的质量监督管理机构组织形式主要包括：①采取合署办公模式的水管部门内设机构与质量监督机构，出现了“两块牌子，一套人马”的现象；②在水行政主管部门内设立监督机构，而设立于同一体系内的相关事业单位为具体实施管控工作的机构；③接受水管部门委托和管理的事业法人单位从事监督工作，同时该单位为专门的独立结构。更名后的工程安全与质量管理机构其组织形式未发生较大的变化，前两种组织形式是以行政管理单位定位安全与质量监督结构，而后一种组织形式是以独立的事业法人单位接受水管部门委托开展安全与质量监督工作。虽然，当前采取的是分级设置安全与质量监督机构，但不同的组织形式使得实际管理过程中很难实现统一的领导。
1.3制度执行不到位
法规制度的执行为保证管理体系有效运行的关键，目前有关法规制度的执行还存在着许多的问题，具体如下：第一，中小型水利工程建设受到人力、物理和经费等条件的制约，管控过程比较复杂且费用相对较低，从而导致无法正常开展相应的工作。质量监督机构普遍存在质检技术手段落后、经费不足、无编制等问题，尤其是安全与质量监督总站更名后在一定程度上增加了安全生产监督职责，但是相应的管理人员与费用并没有增多，在安全监督工作过程中缺乏可供参考执行的规范。所以，对于安全监督工作的开展产生较为不利的制约。第二，多种形式的投资模式为水利工程建设现阶段的典型特点，对于以非水利系统投资为主的工程建设项目，监督机构难以开展安全与质量监督工作。有些管理机构所承担的建设项目与当前的法规和制度明显不符，且很容易出现重复设置机构的现象，由此产生巨大的资源浪费和监督执行力度低下的问题。
2解决对策
2.1建立健全相关的法律法规
水利工程建设中相关的法律法规对于开展质量与安全监督工作具有重要的意义。因此，行业建管部门就要结合现阶段水利工程建设的现状，对相关法律法规进行更新和完善，从而确保水利工程项目质量与安全监督管理体系能够高效运行。
2.2建立完整的安全监督管理体系
水利工程中质量安全问题的监督管理所涉及的部门比较多，具体工作落实比较繁重复杂。因此，水利工程建设要建立起完善的安全监督管理体系，进行统一的监督管理。水利工程建设的各个过程具有一定的安全和质量隐患，提高质量和安全的监督管理，让每个施工人员都参与进来，确保水利工程的质量和安全。水利工程施工单位内部要建立起专业的监管部门，定期对各个流程进行排查，及时解决所存在的安全和质量问题。
另外，政府的监管部门也要对水利工程建设进行定期的检查，一旦出现违反法律法规的现象，要及时做出惩罚，以此提高工程施工单位每个人员的安全意识，全方位确保水利工程建设的质量。
2.3加强技术力量、加大资金投入
水利工程建设质量与安全项目监督站应充分调度本部门的技术和管理人员的积极性，加强业务培训，提高工作水平和效率，确保项目监督工作高效开展。另外，质量与安全项目监督费用要根据工程投资情况，结合工程特点，综合考虑工期、监督工作环境、工程建设内容等因素，确定监督费用，保证监督工作顺利实施。
2.4健全工程安全管理制度
实际施工期间，一旦发生建筑安全事故，工程施工进度将受到严重影响，这样不仅会降低工程经济效益，而且还可能会威胁施工人员的生命健康，导致企业的信誉被降低，这就要求施工企业必须做好安全管理工作。降雨容易对水利工程建设造成影响，尤其对于强降雨来说，将直接导致基坑、围堰等部位存在严重的安全隐患。因此，一旦进入雨季，施工单位必须做好安全生产工作，同时保证预案的合理性，可成立相应的防汛抢险机构，密切关注天气变化，组织人员培训，及时储备物资，定期检查高空防雷、机电设备的关键部位。雨季过后，需重点检查所有设备，确保所有设备合格之后，才能继续施工。施工过程中，发生安全事故是不可避免的，常见的有火灾、高空坠落以及机械伤害，还包括物体打击、食物中毒以及触电等。因此，施工单位应组建一个应急救援团队，针对重大安全事故，提出有效的应急救援方案，及时采取应对措施。
2.5提高监督人员综合素质
目前，政府财政资金紧缺，难以增加水利工程质量、安全监督人员经费；同时，水利工程建设质量与安全监督执法队伍的综合素质，直接关系到监督执法的效能，因此，提高现有监督人员的综合素质，打造一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，成为现阶段水行政主管部门的当务之急。1）加强监督人员的政治思想教育，牢固树立为人民服务的宗旨，强化四个意识，不断提高监督人员的政治站位。2）随着城乡水务一体化管理体制的建立，水行政主管部门职能也随之增加了供水、排水、污水处理、再生水利用等工作，使得安全饮水、节水灌溉、污水处理、雨洪利用等工程，都纳入了水利建设的范畴，水利工程建设逐步扩充为水务工程建设。因此，水利工程建设质量与安全监督人员，要与时俱进，不断拓宽自己各相关专业的知识面，不断提高专业技术水平。3）加大对监督执法人员的培训力度，组织形式多样的培训，培养监督执法人员自觉学习相关法律知识，不断加深对相关法律、法规的理解、认识，力求达到熟练掌握，并灵活运用，努力提高整体监督队伍的执法水平。4）加大各级政府对水利工程质量与安全监督的经费投入。
结束语
在水利工程的建设施工中，质量与安全监督管理体系的建立非常重要，可以进一步提升管理力度。在管理体系的建立过程中，也需结合水利工程建设管理全过程的各项需要，并提供相关的参考要求与相关指导，进一步确保各项施工工作可以有序推进。在科学、完善的组织模式指导下，让监督管理体系的作业真正落到实处。在具体的管理过程中，也需相关监督管理部门做好质量与安全的相关工作，抓好每个阶段的质量监管、安全监督，进而提升整个水利工程的施工质量，保障施工安全。
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