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如何在水利工程中实现建设管理与运行管理的有机结合

发表时间：2020/11/19 来源：《基层建设》2020年第22期作者：张娜

[导读] 摘要：水利工程既关系着国家的经济命脉，又是国家的重要产业。

        聊城黄河河务局阳谷黄河河务局山东省阳谷市 252300
        摘要：水利工程既关系着国家的经济命脉，又是国家的重要产业。特别是近年来，随着水利工程建设地进一步改进，水利工程建设质量的整体水平也大有提高。但是，其运行管理的弊端随着时间的不断推移却逐渐凸显出来，尤其是在工程建设与运行管理结合的方面出现差池。所以，接下来，将会就水利工程建设和运行管理方面所出现的有关问题进行仔细地探究。
        关键词：水利建设；有效运行管理；有机结合
        引言
        水利工程发展中存在诸多问题，但其面临的最严重的问题就是水利工程建设与运行管理失调，没有进行有效的结合，使得整个水利工程建设、运行阶段存在诸多问题，尤其是成本增加的问题，进而影响了水利工程的经济社会效益。因此，对水利工程而言，建设与运行管理的有机结合将成为其发展的必然趋势，不仅可以有效保证工程的运营成本，也能够发挥工程的功能作用，保证工程的投入运行后的稳定、安全，促进我国水利工程建设的不断发展，更好地为生产生活服务。
        1.水利工程建设与运行管理结合的必要性分析
        水利工程建设与运行管理紧密相关，将建设与运行管理有机结合，贯穿于水利工程项目的整个周期内，能够实现水利工程良好的运行效果，具体体现在：
        （1）从水利工程自身而言，由于其具有高度的整体性与系统性，在工程各个阶段，存在高度的联系，各个阶段不可分割，具体而言，施工阶段的结束并不意味着工程整体的结束，而应该将运行阶段作为建设阶段的延伸，运行阶段是实现经济社会效益的关键环节，将运行与建设相结合，可以实现更好的工程效果。
        （2）从运行管理方面来说，有效的运行管理可以为水利工程创造巨大的经济价值、社会效益，从一定程度上而言，工程的建设管理、施工等对经济社会效益的作用不大，因此工程可行性研究、效益分析等工作可有可无，但是客观来讲，这些工作是保证运行管理效果的前提与基础。
        2水利工程建设与运行管理现状分析
        现阶段我国水利工程建设与运行管理的发展模式主要是以自营建设管理模式与“代建制”管理模式为主，自营建设管理模式是我国水利工程领域在计划经济体制下发展起来，该种模式的缺陷在于无法有效实现水利工程建设与运营管理的融合，这也是导致我国水利工程领域在特定历史时期内发展缓慢及质量低的根本原因。“代建制”管理模式是经济市场内在发展规律指导下衍生的一种新管理模式，该种管理模式在水利工程领域中的具体应用彻底弥补了传统管理模式的弊端，但是该种模式依旧没有实现水利工程建设与运行管理之间的有机结合，所以现代水利工程领域所使用的管理模式依旧无法满足社会发展需求。现阶段我国水利工程的工程建设与运行管理是属于两个独立个体，虽然该种管理模式可以在最大程度上提高水利工程的建设效率，但是在工程交管工作中容易出现很多的漏洞和缺陷，所以会对水利工程项目在后期的运行管理工作带来极大的不良影响，其主要体现在工程建设与运行管理的分离使其建设阶段缺乏管理意识，而运行管理方没有参与到工程建设中则对于工程中的一些难点和成本没有准确认识，所以则会对水利工程在运行管理中的预见性产生极大的不良影响。
        3.加强水利建设与运行有机结合的重要措施
        水利工程建设与运行管理的有机结合必须从各个阶段来进行，包括可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段等，贯穿于工程项目的全过程。
        3.1水利工程可行性研究阶段建设与运行的有机结合
        水利工程项目的可行性研究阶段，要注重管理机构与投机结合模块。在管理机构上，要结合工程规模等，确定工程管理机构，尤其是相关的管理人员、机构规模等，对工程保护区域范围的划分等，对项目中的土地征用、管理等进行分析，为后续的施工建设、运行管理提供参考。

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在投资结合模块，要重视对可行性研究阶段所测算的运行管理费用、预测可能出现的其他运行管理费用，结合工程的建设资金、运行管理资金等，对这些资金的使用制定合理的方案，将运行与建设相结合，严格评估可行性研究的资金划拨报告，保证项目资金使用的合理性，避免浪费。
        3.2水利工程设计阶段建设与运行的有机结合
        在水利工程设计阶段，项目管理部门要重视设计方案的科学性，根据实际情况，对设计方案中的各个设计要点进行评估，利用限额设计，满足工程各方面的需求，避免资金、资源等的浪费与限制等。水利工程使用单位、运行管理单位必须从设计阶段就开始参与，了解设计目的；设计单位在设计中要充分考虑运行管理的可行性，与运行管理单位加强沟通，尽量满足其各方面的需求。运行管理单位要与设计单位及时沟通，不断优化设计方案，保证方案的适用性、可行性，及时对不合理的地方进行调整与变更。当工程开始招标时，还应该对招投标设计、招投标文件与资料、设计图纸、技术说明等进行保管，以为后期的建设施工、运行管理提供指导，在设计招标阶段，需要对工程的施工图纸、工程概算等进行落实。
        运行管理单位要在设计阶段全程参与，并与设计人员及时沟通，提出自己的需求，尽量使得设计可以满足该需求，做到运行管理与建设相结合，结合后期运行管理可能出现的问题，不断优化设计方案，从工程施工单位的角度对工程性能、技术等进行分析，对后期运行管理中可能出现的问题及时进行预防，优化设计，提高工程运行水平。
        3.3水利工程施工阶段建设与运行的有机结合
        我国水利工程在施工建设阶段，建设与运行管理的有机结合，运行管理单位在工程建设阶段参与到工程工期、进度、成本、质量控制等环节，并要对工程建设中所涉及的材料、设备选型等进行严格的监督，由于运行管理单位是工程发挥效益的责任主体，因此，必须对工程投入使用后可能存在的问题加以分析、预防，并及时消除，提高工程建设质量，减少后期运行管理问题，有效控制运行管理成本。运行管理单位要积极参与到工程建设阶段的项目验收过程中，及时掌握相关设备安装调试等资料，获得更多的数据信息，为后期的运行管理提供参考，后期运行管理中一旦发现问题，及时利用掌握的资料进行隐患的消除等，保证工程运行的稳定性。水利工程运行管理单位还需要积极参与到整体工程的验收、结算之中，工程竣工验收合格以后，及时进行水利工程的试运行，运行管理人员要密切关注试运行情况，对相关运行数据、运行效果等及时掌握，一旦发现运行问题，及时与施工单位进行沟通解决，保证工程施工单位与运行管理单位工作的有效衔接，对于工程建设中所设计的相关信息统计，及时建立完善的绩效考核评估，以便为后期的工程运行情况提供重要的参考，协助制定更科学的运行管理方案，提高水利工程的经济价值。
        3.4发现水利工程建设和运行管理有机结合的最佳契机
        水利工程建设与运行管理的有机结合，需要找到二者结合的最佳契机，这是保证水利工程建设与运行管理有机结合效果的基础与重要保障，能够在一定程度上实现水利工程运行的稳定与安全。水利工程项目落实中，建设与运行管理都是影响工程效益的重要因素，一方受到影响，另一方也必然受到影响，二者结合对整体工程的效果最佳，水利工作者必须发现二者结合的最佳契机，实现更好的工程效益。
        4总结
        综上所述，水利工程建设与运行管理有机结合已经成为水利工程领域的一个必然趋势。随着现代化社会的不断发展和人们生活水平的提高，对于水资源的需求量也与日俱增。这也使得国家和水利建设部门相当重视水资源的问题。水资源的短缺、水环境污染等现象越来越严重，水利工程也显得越发的重要，这也是保护水资源的一种体现。因此我们在水利工程的建设中应该改变对于运行管理的忽视，必须落实到实处重视起来，这对进一步提高水利工程项目的建设效率、质量及使用非常重要。也使得我国的水资源能够得到充分利用，水环境得到进一步改善。
        参考文献：
        [1]彭明辉.解析水利工程建设与运行管理的有机结合[J].区域治理，2019（13）：96-97.
        [2]周金岩，谷霄鹏.水利工程建设与运行管理有机结合的分析[J].安徽建筑，2020（5）：191-192.
        [3]李志.水利工程建设与运行管理的有机结合[J].水电科技，2020（2）：49.