西宁市消防救援支队城东大队 青海省西宁市 810000
摘要：本文对“双随机、一公开”消防监督过程中存在的管理成本增加、责任划分混乱、媒体曝光与联合处罚分类不清、处罚标准和尺度不完善等问题进行探究，建立各级监管对象和人员的名录库，完善“双随机、一公开”问责制度，公布相关媒体曝光情况，建立广告联合惩戒机制，建立相对统一的处罚制度和标准，及时调整两个数据库动态信息，加强宣传培训以保证消防监督工作的顺利展开。
关键词：消防监督管理；模式；“双随机、一公开”；探讨管理模式
引言
在中国市场经济不断完善的今天，中央和国务院全面推行了“双随机、一公开”市场监管模式，规范了市场执法，营造了公平竞争的发展环境。在《消防法》的实施改革中，明确了正式实行“双随机、一公开”的监督管理模式，对消防监督管理工作的开展意义重大。但是过去的消防监督管理工作还存在一些问题，必须采取相应的措施来解决。
一、消防监督管理模式的分析
1.消防监督检查细化分类分级管理
消防监督指消防机构对单位遵守消防法律、法规、规章和技术标准的情况进行监督检查，落实消防安全责任。分级、按行业管理，是消防监督管理的一种较为有效的手段。其具体做法是：根据企业的生产特点、规模、火灾危险及频繁发生的火灾事故，对企业的消防监督管理工作进行分级行业划分。各地、各部门、各单位要对所属消防机构进行分类分级，并根据评价结果采取相应的检查策略，确定合理的检查次数和检查内容，以保证各级公安、建设、工商、质监等行政执法部门在消防安全监管工作中切实履行相应的职责。不管采取什么检查策略，都要及时消除火灾隐患，严厉打击各类违法犯罪行为，降低火灾发生概率，提高群众的消防安全意识[1]。
2.落实责任制是消防责任制的核心内容
各级党委和政府要把消防工作摆上重要议事日程。三是落实主体责任，四是强化责任追究。但是从目前的情况看，有些部门重视不够，一些社会单位消防安全意识淡薄，重经营轻安全，自我管理、自我检查、自我提高的机制不健全，违法违规现象依然突出。
二、目前消防监督工作当中面临的一些问题
1.近年来，在各级各部门特别是消防部门的共同努力下，我国火灾形势逐步稳定，但仍有大量火灾发生，造成人员伤亡的重大火灾隐患尚未彻底消除。火灾的发生不仅造成建筑物烧毁、倒塌，还造成大量人员伤亡。火灾的频繁发生，也反映出我国各地区火灾隐患仍然很多，这也说明我国火灾形势仍然很严峻。
2.中国经济快速发展，市场竞争日益激烈。许多企业为了追求效益，往往忽视生产中存在的火灾隐患。此外，由于市场竞争的压力日益增大，出现了重效率、轻安全性的观念。我国一些地区商场、宾馆等人口密集场所未经批准擅自改建、扩建，造成消防分区随意变更，占用防火隔离带，占用疏散通道，占用消防车道等现象，严重影响了消防安全工作的开展[2]。
3.新型业态、新事物促进了我国经济的飞速发展，各类民宿、月子中心、农家乐等新型业态层出不穷，它们发展迅速，但其消防安全建设的现状却千差万别，其相关管理制度和技术标准的制定存在滞后现象，新兴业态在自身发展过程中，存在着门槛低、发展快、隐蔽性强等问题，阻碍了消防监督管理工作的开展。
4.消防安全责任人和有关管理人员的综合素质不平衡，一些单位直接利用物业管理进行消防安全管理。他们与公司之间没有签订相关的劳动合同，他们的综合素质也不高。有些员工对各种消防设施设备的操作规程不熟悉，相关安全知识较少，导致安全管理工作无法有效开展。
5.历史上的火灾隐患在一定时期内无法有效消除，对一些历史遗留的火灾隐患，经过一段时间是无法彻底消除的。
就拿汕头来说，改革开放初期，经济发展很快，很多村民自力更生，建了一些小作坊，作为工厂，家庭作坊。但是，这部分村民在建房过程中，缺乏消防安全意识，存在很多火灾隐患。在一定时期内，历史遗留下来的火灾隐患难以完全消除。
三、“双随机，一公开”监管模式与消防监督执法的关系
要正确认识消防监督的作用，其主要表现在消防监督管理等方面。具体来说，要在政府的统一组织和指导下，有效地开展消防监督管理工作。这个过程以互动和多元化为特征，促进消防事业发展，提高社会消防安全水平。消防“双随机、一公开”监管模式具有非常明确的行政法执行属性，可以对违反行政法的行为加以约束和强制性修改。消防监督工作的主要目标是消除火灾隐患，保障人民生命财产安全。消防监督工作程序主要有部门检查、群众监督和社会监督三种。消防监督工作能否达到预期的效果，与前期的宣传教育活动密切相关，但通过对相关企业单位进行“双随机、一公开”的监督，可以更好地减少隐患。“双随机、一公开”监管模式，就是指消防部门加强协作，引导公众参与消防监督，针对不同地区、不同行业、不同特点，制定具体监管措施[3]。
四、开展“双随机、一公开”监管模式消防监督工作要点分析法
依据“双随机、一公开”监管模式的主要特点，在开展消防监督工作中，应坚持尊重历史、实事求是、标本兼治的原则，切实提高消防监督管理水平。
1.坚持党的领导，消防部门在工作中不能孤军奋战，要加强与其他部门的配合，形成整治合力，实现消防管理目标。所以，在消防监督管理工作中，我们应该加强与当地政府的联系，争取各级各部门和广大群众的参与，共同做好这项工作。
2.应对火进行监测。在消防监督管理中，应坚持实事求是的原则，结合辖区实际，集中力量消除火灾隐患。过去的监督管理工作采取地毯式、全覆盖的工作方式，使得监督工作不能集中精力，造成什么都要抓，最后抓不好。所以，在开展消防监督管理工作时，应根据实际情况，制定出具体的工作计划和部署，以利于消防监督管理工作的进一步提高。
3.规范与消火相结合的原则，应坚持标本兼治，针对当地火灾的主要特点和火险等级具体分析，采取有针对性的措施，有效降低火灾风险。对存在的问题，要加强整改，争取宝贵的时间进行理论学习，不断总结经验，从而建立一套消防安全管理机制，真正消除火灾隐患，防止死灰复燃。
4.开展监理工作，要保证工程质量，在实施消防监督管理时，要确保施工质量。对于某些历史遗留的火灾隐患，应深入了解其可能长期存在的深层客观原因。火灾危险源具有动态性、复杂性、重复性等特点，在一定时期内将发生相应的动态变化。因此，传统的消防手段不能完全消除火灾隐患，必须认清火灾隐患的具体原因，采取有效措施彻底消除火灾隐患，而不能仅仅停留在表象上和形式上，过于急功近利。
五、结束语
应用科学的理论和方法，可以有效地减少各种人类损失。消防监督管理在新的历史条件下，必须跟上消防科技发展和社会进步的步伐，加快工作方式创新，努力探索新的发展思路。相信我国今后一定会形成高效的消防监督管理模式，具备良好的消防安全环境。
参考文献：
[1]廖文群.论新形势下我国消防监督管理模式的创新[J].工程技术（文摘版）•建筑，2016（7）：00294-00294.
[2]林志勇.谈新形势下如何进行消防监督管理工作模式的创新[J].中国科技博览，2011，000（033）：31-31.
[3]房华.浅论新形势下的消防监督管理模式[J].管理观察，2009（25）：103-103.
作者简介：
王志刚，男，汉，祖籍四川宜宾。青海省西宁市消防支队城东大队。大学本科学历，助理工程师。