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县级政府投资项目审核现状及对策

发表时间：2020/11/17 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张慧

[导读] 摘要：政府投资项目工程结算审核，是政府投资造价控制的最后阶段，是项目整个实施过程中留存问题的集中暴发阶段。

        新昌县财政局 312500
        摘要：政府投资项目工程结算审核，是政府投资造价控制的最后阶段，是项目整个实施过程中留存问题的集中暴发阶段。通过对工程结算审核过程的问题进行归纳分析，找出影响工程结算的问题根源，探索加强投资项目管理办法，以堵塞损失浪费漏洞，切实提高政府资金的使用。
        关键词：政府投资项目；项目审核；建设单位
        政府投资项目审核工作是财政职能的重要组成部分，对政府投资项目进行高质量的审核，可以提高政府投资的准确性与合理性，把有限的建设资金用到必要的建设中去。新昌县政府投资项目审价中心自成立以来，立足新起点、建立新机制，以服务项目攻坚为中心，以提高资金使用效益为目标，践行“不唯增、不唯减、只唯实”的原则，用求真务实的态度做好项目审核和监管工作。但由于我县审核工作起步晚，审核业务一般时间紧、任务重，如何进一步提升审核质量是亟待解决的问题。
        一、审核工作现状
        1、审核人员组成。我县政府投资项目审价中心成立于2018年，目前中心共有人员12名，其中造价师3名，造价员4名，涵盖土建、水利、安装、市政等专业。
        2、审核业务范围。审价中心主要对政府投资项目预算、工程变更、工程结算进行审核和监督管理。
        3、审核工作方式。采用审价中心自行审核和委托入围定点审计中介机构审核相结合的方式。
        二、审核工作亮点
        近年来，新昌县政府投资项目审价中心在县委、县政府的高度重视和财政局党组的正确领导下，以提升审核质量为主线，以节约政府资金为目标，进一步完善审核机制，规范审核行为，壮大审核队伍。财政审核工作的公信力和权威性得到各级部门和社会的认同。审核理念不断深入人心，财政审核工作已成为提高政府资金使用效益的重要保障。
        自2018年8月试运行以来，审价中心自主开展变更审核、预算审核、项目预审，共计完成审核项目65个，累计净核减10763.5万元；委托中介机构完成工程结算审核201个，累计净核减17317万元。两项累计节约投资超2.81亿元。
        1、制度建设日趋完善
        审价中心成立后，相继出台了《审价中心各组（室）工作职能》、《审价中心操作规则》、《审价中心审核质量控制办法》、《审价中心审核业务会议制度》、《审价中心结算审核分配实施办法》等五项内部控制制度。同时，为了进一步规范定点审计中介机构审核行为，于2019年6月出台了《新昌县政府投资项目定点审计中介机构考核办法》，对中介机构审核质量及审核时限等进行考核。
        2、审核范围不断扩大
        随着我县基础设施投入的加大，对项目管理的逐步加强，审价中心对项目的审核范围进一步扩大。如项目预算审核范围从单项合同预算价（标底）500万元以上调整至400万元以上，并对400万元以下项目进行备案。
        3、项目审核精细高效
        充分发挥审核职能作用，坚持把重大项目作为审核重点，严格把关，为重大项目提供优质、高效服务。为项目顺利实施提供科学合理的依据，有效提升财政工作的水平和能力。
        二、存在问题
        审价中心成立以来，各项审核工作有序平稳运行，但仍存在不少问题，我们对部分项目审核进行总结分析：
        1、建设单位送审资料不完整
        由于工期原因，部分项目前期准备较仓促，导致设计图、预算书等资料送审不完整、不一致。项目预算审核专项性极强，审核工作量大，不同于行政审批有较为规范的审核时间要求，政府投资项目往往需要赶工期，抓进度，建设单位时常要求大幅度压缩审核时间，却不能提供完整的设计及预算等资料。如一些项目存在预算超概算总投资、预算超单位投资强度指标、装修标准超办公用房标准等各式问题，中心在审核同时需联系建设单位和设计单位多次往返修改完善，大大影响审核效率。

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        2、项目资料补充不及时
        一些项目审核过程中如有资料不全，建设单位未能及时补充。这一问题变更项目尤其突出。变更金额与材料规格型号、签证价格等直接相关，需建设单位明确。审价中心书面告知建设单位需补充的资料清单后，建设单位常因各种原因推诿拖延，影响审核进度。如某学校建设项目，变更增加储物柜，原上报综合单价为2776元/m2。经审核，我们认为该单价不合理，需根据合同重新组价，由建设单位确定组价方式及材料单价。建设单位签证时间长达一月余，最后定价1319元/ m2，大大影响了审核进度。
        3、中介机构预算编制质量不高
        审价中心一般是在中介机构编制预算的基础上抽查审核。而中介机构预算编制质量良莠不齐，部分中介机构预算编制人员专业基础不扎实，审核时间延长。如某幼儿园建设项目，送审预算金额为6745万元，经审核，核增143.58万元，核减538.33万元，共调整不合理金额681.9万元。审核发现中介机构编制工程量清单较为随意，工程量多计、少计、漏计问题严重。
        4、项目设计方案不合理
        部分项目设计方案存在明显缺陷，多次修改设计导致审核时间延长。如某小学扩建工程，由于前期时间紧，设计预算均比较粗糙。经中心审核发现，该项目基坑围护工程设计、预算均漏项，后与建设单位沟通，设计单位及预算中介机构历时4--5天修改设计、编制预算，最终该项核增200万元。如基坑围护问题未能在招标前修改，开工后势必进行重大变更，长时间拖延工期。同时中心审核中发现部分项目设计方案不合理（过度设计）、设计内容不明确（需二次设计）、招标清单描述不清等问题较普遍，易给后期施工及结算带来负面影响。
        三、县级政府投资项目审核的意见建议
        1、加强审核管理系统建设
        通过软件培训、定额、信息价培训等途径提高审核人员业务技术水平，制定审核人员内部业务考核制度提升审核人员综合素质。进一步完善评审项目库、专家库、材料价格库，实现项目管理规范化，提升审核时效，为项目管理提供辅助决策服务。
        2、规范送审资料登记
        细化举措提高审核效率。关注送审资料完整性，要求项目资料收集完成后方可受理登记。如送审项目有超概算投资、超相关行业标准的，要求建设单位修改方案或办理相应手续后再登记。如送审资料不全、资料不规范的，中心将在两个工作日内以清单形式告知建设单位。项目开始受理审核后，如需补充资料，将记录中心发出通知的时间及建设单位提交资料的时间。
        3、持续完善审核机制
        推进审核业务标准化运行模式，完善审核机制。扩大审核覆盖面，提高单个项目抽审比率，进一步提升财政审核的科学化、精细化水平。继续推行审核业务会议制度，探讨审核中相关的问题，深入研究审核中存在的风险，及时加以防范化解。
        4、全面提升审核质量
        从三方面入手，加强对提高审核质量的探索。一是加强现场踏勘，所有项目均需到现场踏勘；二是做好材料单价取证工作，明确询价依据，并加强与建设单位的沟通工作；三是建立多级审核机制，所有项目至少有主审、复审等两人以上审核，确保审核结果客观公证，从而减少沟通过程中的僵持现象。
        5、规范资料管理制度，建立系统的数据库。项目建设单位应建立完善的资料管理制度，从建设初期就应派专人对项目的资料进行收集分类整理、保管。将主要直接成本数据、重要指标等与造价控制直接关联或间接关联的数据整理成系统的数据库，反过来将该数据应用到施工实际中去。
        6、审计方式应转变为全面监督，加强跟踪监督
        应不断完善和提高跟踪审计方式，转变传统的审计方式，逐渐发展为全面监督，完善跟踪审计制度。做好对建设项目事前的防范工作，在事中进行有效的控制，并在事后实施全面的监督，从建设项目的立项阶段开始，包括了项目的编制、立项、施工图设计、批复、采购材料、竣工核算、效益验收等方面。在项目建设工程中涉及到了设计、施工、主管、监管等多个部门，审计部门应对这些相关部门进行有效的监督，防止出现多个部门联合作弊的现象。应加强对于重大政府投资项目的跟踪审计，包括了工程前期、施工过程、造价核算、竣工核算及后期评价等多个阶段，形成一个综合建设程序、招标、资金使用监督在内的综合性的审计。