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混合所有制企业党建工作的难点与解决途径——以陕西宝麟铁路有限责任公司为例

发表时间：2020/11/9 来源：《基层建设》2020年第21期作者：张建文

[导读] 摘要：陕西宝麟铁路有限责任公司于2010年12月31日在宝鸡注册成立，由陕西省铁路投资集团有限公司（占47.08%股份）、陕西郭家河煤业有限公司（占33.63%股份）、陕西省煤田地质有限公司（占14.80%股份）、陕西东岭工贸集团股份有限公司（占2.38%股份）和国电宝鸡发电有限公司（占2.11%股份）共同出资组建，是从事煤炭运销，大宗货物物流，服务集为一体的地方铁路。

        陕西省一三九煤田地质水文地质有限公司陕西省渭南市 714000
        摘要：陕西宝麟铁路有限责任公司于2010年12月31日在宝鸡注册成立，由陕西省铁路投资集团有限公司（占47.08%股份）、陕西郭家河煤业有限公司（占33.63%股份）、陕西省煤田地质有限公司（占14.80%股份）、陕西东岭工贸集团股份有限公司（占2.38%股份）和国电宝鸡发电有限公司（占2.11%股份）共同出资组建，是从事煤炭运销，大宗货物物流，服务集为一体的地方铁路。
        关键词：混合所有制；党建工作；解决途径
        一、混合所有制股权结构下企业党的建设面临的难点
        （一）存在问题
        1.相关法律法规还不够完善，造成推进企业党建工作管理上的体制机制漏制。如《公司法》对党的建设方面只做了原则性规定和要求，难以适应新形势下加强混合所有制企业党建工作的现实要求。
        2.多元产权造成文化理念差异较大，不能与企业长远发展目标保持一致，宝麟铁路公司股权结构多元，合作股东文化理念差异较大，特别是一些股东单纯追求经济效益，不能很好地处理党建工作与经营管理的关系，往往以控制成本为借口，在党的组织机构设置、人员配置、活动经费保障等方面人为设置障碍，形成党建工作上的短板。
        3.绝对控股和相对控股企业，党建工作考核责任落地不实。如一些参股企业，党建工作管理职能在控股方，造成一些党员干部政治意识谈化，党员的先锋作用发挥不足，不能积极主动参加党的组织生活。有的党务工作者虽然从事党务工作，但党务知识欠缺，无法有效发挥作用。
        4.企业凝聚力不强，文化缺乏有效整合。主要表现为部分企业管理者组织观念不强，不能站在员工角度考虑问题，造成员工对企业的忠诚度降低，对企业归属感下降，进而导致人才流失。
        （二）面临难点
        1.思想观念。目前，有些企业管理者只注重企业的生产经营，认为思想政治工作没有实际作用，不加以重视，没有真正认识到思想政治工作的重要性，认为提高企业生产经营才是企业工作的重点，只注重追求企业的经济效益。有些企业对思想政治工作的形式相对简单，没有落实党中央提出的加强党的建设工作，没有充分发挥企业思想政治工作的实际作用，造成党建工作“四化”(淡化、虚化、弱化、边缘化)问题较为严重。
        2.战略目标。国有企业关注的重点是保证民生、维护稳定、社会安定，注重企业长远利益和职工个人切身利益得到保障。而有些股东方更倾向于关心资产收益和企业效益，关注当前利益，对党建工作和社会效益则是态度上重视，思想上轻视，两者站位不同，目标不同。
        3.治理结构。按照公司章程和法人治理结构要求，公司各方都要按章程行权，依规则运行。企业党组织如何发挥领导作用，找准工作切入点，还需要不断探索和研究。
        4.员工结构。混合所有制企业大多都处于较为激烈的竞争领域，市场化程度高，员工流动性大，党员队伍构成复杂，既有股东方代表、高薪聘用技术精尖人才、国有企业管理人员，也有普通员工、劳务派遗人员。由于“混合”的基础参差不齐，人员构成复杂，不同的社会群体、不同的地域区域、不同的文化理念、不同的生活习俗，给推进企业党建工作和经营管理造成全新的压力和挑战。
        5.廉洁风险。随着市场竞争的不断加剧，企业间的竞争不仅是效益、规模的竞争，还包括经营机制、管理模式的竞争，而市场化手段逐步引入竞争机制，国有企业廉洁从业的政治生态与民营企业灵活的管理机制相互融合，党组织如何防控廉洁风险，避免国有资产流失，是混合所有制企业党的建设面临的重大政治挑战。
        二、加强混合所有制企业党的建设的具体途径
        （一）把好“三个方向”，提升混合所有制企业党的建设政治引领力。

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一是把好顶层设计方向，突出党组织的政治核心地位，将党委会前置到董事会对企业发展和改革等重大事项的研究、规划之前，确保各项决策部署符合党的方针、政策和有关法律法规。二是把好选人用人方向，在混合所有制企业树立党管干部、党管人才原则，将干部选拔任用与保证“国家资源”“国有资产”“共有产权” 保值和增值的觉悟捆绑在一起。三是把好文化传播导向，正确处理好整体利益和长远利益的关系，企业利益和股东利益的关系，企业利益和职工利益的关系，争取最大支持。
        （二）凸显“四个功能”，强化混合所有制企业党的建设政治优势。一是突出政治功能，形成上下联动，目标上同心同向。全面落实“双向进入、交叉任职”的领导体制，建立完善党政沟通协调的保障机制，与股东会，董事会沟通的协调机制:同时，把具备条件的民营股东吸纳进党委会。确保党组织在执行落实党的方针政策上的核心保障作用和引领作用。二是发挥组织优势，理念上包容互鉴，方向上形成一致。明确党组织的法律地位，明确党的机构设置“三同时”，在新组建企业与合作方签订《公司章程》时，必须明确将党建部分总体要求纳入《公司章程》，从法律上明确党组织的地位。必须明确规定凡是国有企业控股或相对控股企业组建的同时建立党组织，与各方股东在理念上、管理体制机制上、党建目标责任落实上、推进生产经营目标上达成共识，实现融合。三是强化监督保障，扎紧制度“笼子”，构建廉洁政治生态。围绕混合所有制企业中可能存在的关联交易、利益输送、内部控制等廉洁风险点，综合运用监督执纪“四种形态”，持续落实中央八项规定精神，严肃对待职工反映强烈的问题，平等保护各类投资主体的合法权益，营造风清气正的政治生态。四是做好协调服务。充分发挥在企业重大决策中的“参与者”作用，正确处理各级党组织与董事会的关系，行使好党组织参与决策职能。充分发挥好贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用，确保党委“三重一大”等重大问题前置程序落实。充分发挥维护各方权益的“协调者”作用，正确处理企业内各种利益群体之间的关系，推进群众组织在多元利益主体上的融合。充分发挥好“领导者”作用，凝聚各方力量，全面推进企业转型升级，促进企业可持续发展。
        （三）推进“标准化”建设，筑牢混合所有制企业党的建设组织基础。一是规范党组织机构，实现党员全覆盖。按照各企业规模、管理幅度、业务特点等实际，合理设置党的基层组织，及时建立党组织、工会、共青团等群团组织，配齐配强专兼职党务人员，让政治素质高、协调能力强、作风过硬的党员干部进入混合所有制企业。二是打造党组织特色，推进党建融合。按照“建强支部堡垒，抓实基层党建”的要求，全面推进“基本组织、基本队伍、基本制度”建设，通过扎实开展党建+标准化、党支部+素质提升、党员+技术创新、党建+示范点建设、“党员示范岗”、“党员责任区”、“主题党日”等活动，实现党建工作与经营管理工作的深度融合。三是运用“三项机制”，激发干部活力。推行“经营业绩、经营管理、安全环保、党建工作”四位一体的考核考评体制机制，把党的建设考核与干部综合考评、经营业绩考核挂钩，同所属企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，切实发挥“指挥棒”作用，努力打造忠诚干净担当的高素质队伍。
        三、结束语
        综上所述，笔者以宝麟铁路公司的基层党建工作为研究对象，针对混合所有制企业基层党建工作中存在的现状，进行了深入分析，并在此基础上提出了相应的解决途径。新时代下，混合所有制企业必须充分结合自身的发展状况，加强和改进基层党建工作的不断推动，实现党建工作与经营管理工作的深度融合，确保企业的可持续发展。
        参考文献
        [1]温波.新形势下石油企业基层党建工作的新思路[J].胜利油田党校学报.2017.30(1): 53-54.
        [2]何丽君.加强油田企业政工工作的有效策略途径探析[J].企业文化.2018(02): 128.
        [3]母庆宏.推进政工工作与企业管理共同发展的策略[J].企业改革与管理.2016(13): 202.
        作者简介：张建文，工作关系隶属陕西省煤田地质集团公司一三九煤田地质水文地质有限公司，是陕西省煤田地质集团公司派驻到陕西宝麟铁路有限公司的股东方代表。