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摘要：随着国家经济的快速发展，带动了大型项目崛地而起，我国在基建项目上的不断投入，各类基建项目逐年增多，项目竣工结算出现的问题连年层出不穷，针对此类问题，我们进行了长期的研究分析，并且提出了一些问题的解决措施，希望对解决竣工结算问题有一定的帮助。
关键词：施工单位；竣工结算；问题；对策
引言
建筑行业竞争日益激烈，低价中标已经成为一种常见的现象，施工单位的利润空间不断压缩。如何实现中标后利润最大化，需要具备良好的结算管理能力。
1建设工程竣工结算的含义及特点
1.1工程竣工结算的含义及内容
建设工程竣工结算主要指的是企业在验收工程项目合格后，发包双方根据设计图纸、施工合同、工程变更以及招投标等文件进行详细计算合同价款的过程。在进行工程竣工结算项目时，工作人员应在满足合同要求的基础上，严格按照相关结算办法与法律条例进行。作为工程建设竣工阶段的重要工作，竣工结算直接影响着业主与施工单位的经济效益水平。为了促进我国工程建设领域的稳定发展，相关企业必须准确并合理的进行竣工结算工作。工程建设的竣工结算主要分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算以及建设项目竣工结算三种类型，且在整个结算过程中会涉及预付工程款、工程进度款、工程竣工款以及工程变更项目等内容。对此，结算时工作人员应详细说明这些价款内容，其中主要包括业主与施工单位双方财务往来过程中涉及的所有内容。对于部分工期较长的项目而言，企业还应有效认定并解决因自然与社会因素带来的价款索赔事项，从而确保业主与施工单位可以有效履行各自的权利与义务。
1.2竣工结算的特点
一方面，竣工结算具备一定的附从性，工程的施工合同属于双方签订竣工结算文件的主要依据，且在签订合同过程中，双方应明确结算事项界限，并在约定限期内有效履行自身义务。尤其是发包企业，其更应在合理期限内有效履行合同义务。另一方面是竣工结算具备一定的独立性，在竣工结算后，承发包人需要达成一致意见，若合同与结算项目被无端撤销时，则最终的付款依据便是竣工结算文件，此时双方当事人之间的合同关系会自动变为债务与债权关系。
2传统工程竣结算模式存在的问题
2.1结算工作滞后
（1）企业工程项目责任人履行职责不到位。因建设方在工程多、投资规模大、工期紧的情况下，项目责任人主要精力集中在按期竣工交付或投产上，对新增项目合同补签、工程签证（索赔）、中间计量等与结算相关工作未能兼顾。项目竣工后，施工单位和建设单位可能会就多项内容的量、价认定难以达成一致，导致工程项目竣工结算工作推进遇阻。（2）管理人员的素质问题影响竣工结算的及时性。在实际工作中管理人员对竣工结算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等，会造成竣工结算的滞后。（3）施工单位刻意推迟竣工结算工作。由于部分项目工程进度款的计取是按照工程形象进度及合同金额或招标工程量清单进行计算，同时又计入了大额变更，这样支付额就与实际完成产值出现差异，加之对进度款申报资料审核不严，可能造成进度款支付总额接近甚至超出工程结算金额，导致施工单位可能会主观拖延竣工结算。
2.2结算完成时间过长
首先，由于工程量清单计价模式下引起工程价款调整的因素很多，需要发承包双方很好地理解运用，如对有关法律法规、定额的理解不一致，就很容易引起争议。其次，在项目施工过程中，各类与结算相关的技术、经济资料未能及时处理或者部分关键项目遗漏、缺失，在结算过程中又会引起争议，往往需要重新补充资料。
2.3结算资料失真影响结算金额
传统结算模式中发承包双方以竣工图作为工程量计算依据，由于竣工图为施工单位绘制，成本控制部门或审计部门并未参与竣工图的审核，若技术部门未严格把关，导致竣工图失真，会直接影响到结算金额。
2.4过渡依赖竣工结算导致造价失控
过程中不对各类变更、签证等进行控制，将工程造价的控制完全依赖于最终的竣工结算，导致最终造价失控。
3施工单位做好竣工结算工作的对策及建议
3.1规范和完善施工合同
施工合同的规范和完善直接影响整个项目的实施和竣工结算。施工合同示范文本已经对施工范围、施工工期、合同金额等方面进行了规定，但在参考示范文本签订合同时应对施工范围、工期、争议解决办法等进行清晰定义外，还应对工程计量计价方法、参考解决办法进行详细规定。其中，对于甲乙双方需要进行协商的部分，应尽可能明晰协商办法和协商流程。
3.2施工单位应提升施工管理水平和业务人员业务水平
施工管理是竣工验收和竣工结算的基础工作，决定着施工单位工程变更索赔的水平，施工管理水平的高低也直接影响施工单位盈利的空间。对工程实施进行高水平的管理，可以实现在过程中对有利于承包方的资料进行合理收集，如施工会审记录、停复工报告、工程照片等，以便进行合理索赔。其中，规范的施工管理也将能更好地对变更签证进行有效地收集整理和保存，对于已经发生的变更签证进行相关签字盖章等有效性确认，从而实现结算资料的有效报送，杜绝了已经施工的工程因没有相应文件支撑得不到甲方认可的现象。业务人员水平进一步影响着施工管理的水平，因此应注重提升工程参与人员的业务水平，尤其是施工管理者和预结算编制人员。明显的定额高套一则损害施工单位自身的口碑，二则由于相应的审核程序拖长结算的流程。预结算编制者在编制结算时应熟悉整个施工过程和实际施工情况，同时应了解常用工程项目的施工工艺，熟悉相关的法律法规和价款调整依据，清晰完整地编制相应项目的项目特征，并根据相应的施工工艺和定额清单规则合理套价，坚决杜绝一些严重的漏项漏报等情况。
3.3施工单位应注重竣工图的编制工作
目前对于一些较小的分包合同和简单的工程，施工单位对于甲方不提供图纸或提供图纸不完备的情况就开始施工，恰恰是这样导致了后期编制竣工图的麻烦和竣工结算的麻烦。大部分结算审核单位的原则是据实套价和计量，其中的“实”包括经监理单位认可的竣工图纸和现场的实际情况。因此，一份完整清晰的竣工图纸可省去工程量的诸多争议，也避免了因各种争议需要进行现场确认从而拖长结算流程的情况。
3.4确保送审竣工结算资料的质量
工程项目的相关工作人员应严格审核结算资料的完整性，并及时送审相关的结算材料。设计变更图纸、竣工图纸、合同协议以及现场签证等均属于竣工结算资料，审核时，工程项目负责人员应明确资料的真实性与合理性，且检查其手续是否齐全。首先，竣工图属于工程交付时使用的实样图，当项目变化不大时，可以在图纸上分处表明，不需要重新绘制。当工程项目存在较大的变化时，工作人员需要重新绘制施工图纸。之后由建设单位的监理工作人员签字盖章。在竣工结算过程中，竣工后图纸具备一定的纲领性，其必须如实反映工程项目的实际情况。其次，必须由设计单位送达相关的设计变更文件，且需要设计单位与设计工作人员加印盖章。当建设单位的监理人员针对工程提出变更意见时，则不但需要设计人员的签字，且还需要建设单位施工负责人员的签字才可生效。再次，应做好各种资料的签证工作，最为关键的便是隐蔽工程项目的签证，隐蔽性工程事后无法准确确定具体的工程量，因此设计单位、监理单位以及建设单位的相关工作人员必须完成现场的签字工作，并做好隐蔽项目的记录检查工作，以确保相关手续的完备性，之后确保无误后再将竣工图纸与工程量清单一起列入结算项目中。最后，应做好各种材料规格以及质量价格的签证工作，在材料进货前得到相关建设或监理单位的同意，且必须由建设单位签证后价格才可生效。而对于价格涨跌幅度较大时，则应分期分批签证材料价格，为此后的结算工作提供更多依据。
结语
竣工结算工作决定着施工单位的盈余空间，应对该工作重点管理。虽有少部分施工单位拥有较高的管理水平和竣工结算水平，但目前大多施工单位结算过程均因项目不同出现这样或那样的问题。
参考文献：
[1]惠锋，张冠洲，王鹏诚，等．竣工结算审核中的典型问题及对策［J］．江苏建筑，2018（4）：34-35．
[2]孙仲武.工程量清单模式下工程结算审核问题及对策研究[J].建筑经济，2019（06）