日立电梯（中国）有限公司珠海分公司 广东珠海 519000
摘要：随着我国社会经济的发展、城镇化水平的不断提高，城镇居民居住要求不断提高，人口老龄化问题也日益凸显，老旧小区加装电梯越来越受到社会各界的关注。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对加装电梯安全管理难点及对策提出了一些建议，仅供参考。
关键词：加装电梯；安全管理；难点及对策
引言
按照目前发展趋势，可以预见旧楼加装电梯在未来几年仍然会是全国性的民生热点问题，各城市加装数量也将继续保持快速增长态势。政府部门除继续为加装电梯提供各种便利和服务外，也应看到该部分电梯后续安全管理的薄弱环节和重要性，需尽早谋划建立长效机制，确保居民稳定持续享受加装成果。
1、加装电梯工作基本流程
（1）确定实施主体。明确了加装电梯工作实行“业主主体”的原则，加装电梯申请人应该是加装电梯所在单元、幢或者小区的业主。为便于实际操作，规定申请人可以推举业主代表作为实施主体负责上述工作，也可以书面委托电梯企业、具有设计施工资质的单位、物业服务企业、原建设单位、原产权单位、第三方代建单位等作为实施主体代理上述工作。（2）编制设计方案。加装电梯前由申请人编制设计方案。（3）签订协议并公示。由申请人依照《物权法》第七十六条规定对加装电梯的技术方案和后期电梯维护管理方案等问题进行充分协商，按照“双三分之二”原则签订书面协议，并在加装电梯单元楼道口、小区公示栏等位置公示10天。（4）工程建设审批。工程项目审批主要包括工程建设许可和施工许可两个阶段。按照常规程序需要提供很多审批要件。但在审批过程中会遇到两种瓶颈情况：第一类，作为改造的项目，主体建筑的原始设计资料缺失，无法按照现在的审批要求备齐而进入审批程序；第二类，作为新生事物，虽然宏观政策已明确简化审批程序，在没有先例可循的情况下，只能边施工、边论证、边审批，经过半年多的论证与磨合，最终探索出一套简化的行政审批程序，于某天正式开工建设。（5）工程施工。施工前，申请人应向所在区建设行政主管部门办理工程质量安全监督登记手续，施工单位应向有资质的特种设备检验检测机构申报电梯监督检验。施工过程应接受特种设备安全监督管理部门和建设工程质量安全监督部门的质量安全监督。（6）竣工验收和使用登记。工程竣工后，申请人应组织电梯供应企业和设计、施工、监理等单位进行质量竣工验收，依法在电梯投入使用前或投入使用后30日内向区特种设备安全监督管理部门办理使用登记，取得使用登记证书，并在工程结束后将建设工程竣工资料移交给市城建档案馆进行存档。
2、加装电梯安全管理难点
2.1安全主体责任落实不到位
根据《特种设备安全法》和其他地方法规要求，电梯属于特种设备，投入使用前应明确使用单位及其承担的必要管理责任，如建立健全相关安全管理制度、开展日常检查、监督维保质量、故障报修、配合应急救援和法定的检验检测等，以及使用单位对电梯使用安全负责。而实际上，对加装电梯需求比较迫切的主要是住在老旧楼房中的老年人和部分行动不便的人群，这些人大部分不具备承担电梯日常管理的能力。随着使用年限的增加，电梯安全状况可能逐年恶化，有能力且有意愿站出来承担安全管理的人选范围反而越来越小。
2.2土建工程质量缺乏有效监管
根据住建部2014年颁布的《建筑工程施工许可管理办法》，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程（以下称“限额以下小型工程”），可以不申请办理施工许可证。加装电梯土建工程是典型的限额以下小型工程，由于住建部门未将其纳入监管范围，导致施工质量良莠不齐，业主对土建施工质量的质疑日渐增多，部分加建井道与旧有建筑连接部位已经出现开裂漏水等情况。
2.3维修资金筹措困难
电梯是一种构造相对复杂的机电一体化设备，其安全运行离不开专业的维护保养，到一定使用年限后可能还需要大修改造，甚至整体更新。而加装电梯的绝大部分是老旧，没有专项维修资金，没有物业和业委会管理，涉及的相关费用需要业主临时筹措。
2.4业主意见统一难依然存在
民意统一，是决定电梯可以加装的前提，也是加装电梯最难突破的“卡脖子”问题。业主反对加装电梯的理由主要集中在“担心房间采光和通风受影响”、“担心房屋安全受影响”以及邻里间固有矛盾等层面。特别是对于低层住户而言，他们既无法享受加梯带来的便利，也难以获得像高楼层业主那样的房产增值效益，自然缺乏加装电梯的积极性。
3、加装电梯安全管理难点的对策
3.1加强应急救援技术力量
电梯行业要整合电梯应急救援技术力量，完善电梯安全应急救援体系，确保在电梯发生故障时，尤其是在危及到公众生命安全的紧急关头，能够及时有效地采取解救措施。
3.2基础结构的选择
电梯属于特种设备，在加装电梯前应当做好选址工作，特别是要考虑地基基础和立面结构强度，保证建成后的使用安全。在地基基础和井道结构设计前，应尽量搜集到建筑的原设计图纸，以确定现有结构等级是否具备加梯条件。应对建筑的结构、地基基础、地下综合管线等进行全方位的调查评估，如有必要还需进行检测鉴定，综合各方面因素确定加装部位。
3.3业主意见统一方面，建议进一步完善政策顶层设计，充分发挥基层作用
一是结合社会呼吁以及工作实际，对加梯申请门槛等政策制度进行合理调整，同时规范加装电梯操作流程，减少不必要的业主意见分歧。二是进一步发挥基层自治、多方协调作用，探索实践促进民意统一的新途径，综合运用媒体对话、民主协商、人民调解等手段，全力化解加装电梯过程中的矛盾纠纷。
三是探索奖励机制进一步激发街道、社区积极性，尝试引入第三方服务机构参与机制，会同社区共同做细做实调查摸底、宣传引导和民意协调等工作。四是充分利用街道、社区的宣传阵地和各级权威媒体，做深做实加梯服务进社区，加强政策普及及典型示范宣传，营造良好邻里互助的社会氛围。
3.4项目后续管理方面，建议更好地发挥市场机制作用，以此促进后续管理水平的提升
一是坚持“业主主体，市场运作”，积极引导业主委托优质物业服务企业或第三方电梯安全管理企业负责加装电梯的后续日常管理和维保工作。二是鼓励引导业主通过电梯广告租赁等市场化方式减轻后续维保资金压力，或通过购买电梯综合保险，转移、分摊电梯运行风险，实现加装电梯可持续运行。三是继续探索租赁式电梯等加装电梯新模式，从源头上解决电梯专业维护管理的问题。
3.5争取财政支持，减轻群众筹资负担
按照“业主自筹为主，财政适当补贴”的原则，明确项目所需的建设资金、运行使用和维护管理经费主要由业主承担，市、区两级从3个方面予以支持，进一步减轻群众筹资负担。一是给予电梯设备补助。对符合条件的加装电梯项目，给予20万元/台的补助，其中市、区两级财政各承担50%。二是免除管线迁移费用。涉及管线迁移费用项目均由市、区两级财政共同承担（除试点项目由管线单位全额承担外），其中市级财政补助5万元/台，其余迁移费用由区级财政保障。三是打通住房公积金申领渠道。加装电梯竣工验收后，符合条件的业主可申请提取相应住房公积金。
3.6发挥社区主导作用，提升服务水平
民生工程、实事项目，如果不依靠民主，难免“事倍功半”“扰民伤财”。通过探索实践，加梯工作已形成了“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的原则。要坚定坚持这一“十六字”工作原则，坚持“民主促民生”的工作机制，以民主的制度、程序、方法、手段和力量来解决民生难题，既服从多数，又关注少数，通过深入协商，最大限度地凝聚共识。要加强社区治理能力建设，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用、各类自治组织的服务协商作用、人大代表联络站等平台的沟通协调作用，积极探索建立由楼道自管会、社区自治联盟会、街道联合会和志愿者队伍等组成的“三会一队”基层自治体系，积极引入人民调解参与化解加梯基层矛盾纠纷，进而形成“社区牵头搭台、各方参与协调、居民共商共议”的基层民主协商机制。特别是要以一个“好书记”“好班子”来带动各方面自治力量作用的发挥，社区干部既要做到“真商量”，也要“真用心”，真正走到群众中去做工作。要积极探索引进第三方服务模式，第三方机构主要开展政策咨询、现场勘查、初步设计、规划初审、专家图审论证、安全评估等综合服务；积极探索区域整体招标等模式，引进有技术、有经验的加装电梯施工总承包单位，保障工程建设质量，降低工程建设成本；探索建立对实施主体的检查评估机制，强化加梯事中检查、事后评估与监管，不断优化实施主体推选名录。
3.7关键技术与创新
（1）明确了定位及适用范围。《加装电梯工程技术标准》在编制过程中进行了广泛调研，并借鉴了国内外相关标准和工程实践经验。标准适用于6层及以下加装电梯工程的设计、施工、验收和运行维护。加装电梯工程应做到安全、耐久、适用、经济。（2）不应降低原有标准水平。本标准是对多层加装电梯，但从消防车道、日照、疏散、防排烟，等方面，明确提出要保证不降低原有标准水平，例如不应降低消防车原有通行条件、不应降低相邻建筑原有的日照水平、不应降低原楼梯间的疏散条件、不应降低原楼梯间的排烟条件等。（3）结构设计安全、灵活。保障结构安全是《加装电梯工程技术标准》的重要内容，例如采用装配式井道结构，加装电梯的新增结构与结构之间可采用脱开、水平拉接或附着等连接方式，加装电梯新增结构的基础宜与结构基础脱开等。《标准》的技术内容科学合理，创新性和适用性较强，符合我国相关政策法规的要求，与现行相关标准相协调，填补了加装电梯国家层面工程技术标准的空白。
结束语
综上所述，加装电梯有着现实需求，也具备技术、经济、操作上的可行性。在实际的实施过程中还应当考虑消防规范及现有配电状况，综合考虑多方因素。特别是电梯的安装质量、使用管理和维保水平直接影响电梯运行的全生命周期，在实践中应当格外重视。
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