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摘要：土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。鉴于此，本文对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行分析，以供参考。
关键词：土地规划；城乡规划；关系；对策
引言
随着现代城市的不断发展，城市和农村建设也迅速发展，土地规划与现状的合理性间接决定了城乡建设的速度，为了进一步加强城乡建设进程，必须正确处理土地管理和城乡计划。所以要明确两者之间的关系为有利于城乡规划战略提供基本保障。此外，在土地规划和城乡规划管理过程中合理利用现代信息技术也很重要，应引起重视。
1土地规划和城乡规划的特征
土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。
2土地规划与城乡规划之间的联系
其实城乡规划和土地规划两者在本质上都是对土地进行开发利用，两者之间是相互依存的。城乡规划可以将现有的土地资源结合未来的发展形势进行统筹综合布局，而土地规划对现有的土地性质进行合理化调整。目前，国土空间规划已经逐步步入正轨，国土空间规划的出现打破了城乡规划与土地规划二元并立的局面，使得土地的利用更加合理，也更具有前瞻性和统筹性，城市化建设水平也能够有所提高，从而整体上提高我国的经济发展水平。
3探究城乡规划和土地规划管理之间存在的矛盾
首先，在进行城乡规划和土地规划管理时，实施方法存在着矛盾。针对土地规划管理工作来讲，土地征用作为比较常见的情况，但是由于资金方面存在的问题，导致农民出现不满情绪，对有序开展土地征用工作造成很大影响，城市化进程在发展过程中，存在没有很好的管理和控制城市规划工作。针对一些耕地和非农业用地来讲，存在着农耕用地被建筑用地抢占情况，存在这些现象的主要原因在于没有科学应用土地资源，没有实际满足优化使用土地资源效率原则，造成土地规划管理和城乡规划存在着矛盾。其次，城市规划以及土地规划管理工作内容存在着矛盾。城乡规划和土地规划管理内容存在的矛盾，主要原因在于二者作为城乡发展过程中管理工作的重要方法，但是在进行管理时内容存在着很多的不同，由于管理内容存在着差异，导致在进行管理时不能采用同种管理准则。当前阶段，部分农民会放弃使用土地权利，选择进入城市发展，使城市在发展过程中土地资源受到了非常严峻的挑战。为了对土地资源进行科学管理，应合理应用、管理以及规划土地资源，尤其是对于一些闲置土地，应做好科学的二次应用和开发。
4土地规划与城乡建设相结合的策略
4.1加强城乡建设用地管理
根据城乡建设的现状，实施联动政策增加与减少土地资源建设和规划过程已成为城市和农村建设的主要手段，是非常促进城乡规划和经济发展的重要方式。城乡土地资源使用增减环节法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村居民点结构的建立和转型起到积极作用。
在提高土地资源合理利用、优化城乡结构合理布局、保障农民耕地充足供给的同时，形成集中管理结构，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但随着市场经济的不断发展，在实际建设经营过程中，农民违背意愿的程度有所不同，可能会出现城市建设用地征地增多的情况。有必要以土地规划管理措施为重点，合理规划运用相关的增减政策。从而使土地资源的利用和城乡规划更加有效和规范。另外，根据场地的实际情况和开发现状，适当调整和安排土地资源的利用，适当调整土地资源开发与耕地利用的关系，防止耕地资源被破坏，提高土地规划和城乡管理的可行性。
4.2加强征地规范化
土地征用用主要以国家补偿的形式向农民征用耕地。在对土地的需求过程中，应注意以下两点。首先，就是要保护土地资源；其次，由于对土地资源的需求，可能在一定程度上造成农村耕地的损失，也可能使农民失去生产和生活资源。所以在征用的过程中，必须重视农民的转化，积极引导农民到其他农场发展，同时根据被征地的特点和质量给予补偿。
4.3加快落实多规合一
国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。在完善相应的规章管理制度之后还要保证工作落实到位，使各类资源利用能够合理有效，持续提高我国的城市化建设水平。
4.4切实注重土地资源协调管理工作的开展
为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注意城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。必须注意土地资源管理和城乡规划与管理的衔接，充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。有必要协调两者之间的关系。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。优化的同时，提高城乡土地管理效率，实现土地资源的最大利用率。因此，之间的终极目标是实现土地资源的优化利用，从而实现协调土地规划和城乡规划管理、促进城市经济的科学发展。
4.5利用评价机制
土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。
结束语
随着我国城市化进程加快，导致城市土地资源愈加紧张，农耕地逐年减少，当前社会面临着土地供需问题。由于我国难以利用和开发的土地比例比较大，在进行城乡土地规划过程中出现了很多的问题。为了推动社会的健康发展，需要实际解决城乡规划和土地规划管理存在的矛盾，根据实际情况找到完善的解决方案，改善当前的现状，有利于促进社会的可持续发展。
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