齐齐哈尔市富裕县自然资源局 黑龙江省富裕县 161200
摘要：在生活生产中土地占有十分重要的地位，土地整治工作中目前存在很多常见问题，主要是影响土地工程的正常开展，应在问题根源上深入分析原因，采取有效的应对策略，进而使土地整治工程管理中存在的问题得到妥善解决。
关键词：土地管理；土地整治；应对策略
1. 前言
土地整治工作较为复杂，涉及较多的内容。作为发展中国家的我国，土地整治工程管理与发达国家存在一定差距，政府部门对此应提高重视程度。
2. 土地整治工程管理中的常见问题
2.1 缺乏充分的前期工作
一是缺乏完善的土地整治工程设计标准体系。土地整治工程目前遵循《土地开发整理标准》，该标准颁布实施年代久远，与时代需求不能完全适应，对各地实际情况缺乏综合考量，若全国土地整治工程遵循该标准实施，使其科学合理性存在不足之处。二是流与形式的专家论证会。需要农、林、水及交通等多个领域的专家在设立土地整治工程前进行严格把关，主要是确定其可操作性，提出有针对性的措施，但因多种原因导致论证形式的预期相关不理想。三是对工程经费的追求存在片面性。与国土资源管理部门的要求相结合，申报单位应结合实际需求申报，但在实际操作中，大部分申报单位对于工程经费过于关注，而对技术原则有所忽视，导致建设经费增加混乱，开销明显增大。四是对土地整治工程缺乏规范评估。随着日益发展的科技水平，原有评估指标有所滞后，与现阶段发展需求不能完全相适应，应及时采取措施进行调整。评估操作流程不规范，甚至一些区域缺乏评估操作细则。评估机构不健全，一些区域不只是评估机构尚未建立，甚至相关评审制度也没有制定。五是土地整治工程较长时间的申报及较多的申报程序。土地整治工程自申报至动工的整个过程至少超过一年时间，在此过程中，政策、物价等诸多方面都容易产生较大的变化，对于后期施工进度及施工质量都将产生影响，甚至无法严格遵循计划实施。六是土地整治工程规划设计报告内容缺乏客观性和科学性。规划设计报告具有十分重要的地位，但在现阶段大部分内容描述不详细，针对有关技术经济等一些专业技术问题缺乏深入的分析研究及详细论述，导致规划设计报告缺乏可操作性。
2.2 土地整治工作中的科学性不足
在土地整治工程管理中，对其主要作用及重要意义缺乏充分认知，存在的功利性较大，即便是土地整治工程确定后，政府部门及基层组织对其可行性缺乏深入研究和论证。具体实施中管理规范性不足，若无法确保管理手段和规范性的依据，难以保障其数量和质量，甚至产生偷工减料等影响工程质量的恶性事件。与科学设计及质量标准相违背将严重影响工程建设实施，在现阶段工程中频繁发生，对于公共安全产生严重危害。
2.3 土地整治工作中专业技术人员达不到较高的水平
土地整治工程管理人员现阶段缺乏娴熟的业务和技能水平，这个岗位实际上并非任何人都可胜任，需具备土地、农业、水利及林业等专业知识水平较高的人才，以确保土地整治工程按计划实施。但目前尚未建立专业技术队伍，大部分企业在工程初期容易产生各种问题，若不能采取有效控制措施，后期将逐渐扩大问题产生不利影响。
2.4 土地整治工作资金管理缺乏严格规范性
主要是因政府及有关部门缺乏严格的控制力度，在监督管理办法和拨付工程建设经费方面，未能及时制定规章制度并逐步进行完善，造成经费使用中频繁产生“断层”问题。
3. 加强土地整治工程管理的应对策略
3.1 土地整治工程管理提高决策科学性、民主性
决策贯穿土地整治工程整个过程中，所以应对工程决策提高重视程度。特别是与可行性分析、工程评估、选定工程等有关的前期准备工作。在具体实施中，决策方面应坚持科学、严格、民主，对先进管理办法有效利用，主要导向应针对参与式发展理论。
3.2 加强检测土地整治工程管理评价体系建设
在土地整治工程中，检测评价环节的科学严密十分重要。检测主要有社会影响、工程进度、财务及采购进度等方面内容，以及检测安全、土壤、水资源及环境等方面。所以，在监测点建立方面，应对工作人员增加实地检查频次，详细记录并定期报告进度完成、财务及经济效益等方面的情况。
3.3 加强土地整治工程建设公开性
实施土地整治工程中，应严格遵循公开招标和采购程序，采购内容分为咨询服务、土建工程及货物等方面的采购，采购方法分为非招标和招标两种方法。加强工程建设公开性，以保证工程经费使用的合理有效。
3.4 加强土地整治工程经费的规范管理
工程经费使用并非无偿，不仅要保证收入和经济效益，使支出明显节约，对潜在风险进行有效防范。基于此应建立专业资金管理部门，严格遵守规范制度和流程，保证经费专款专用。此外，还要加强规范财务手续和流程，贯彻落实经费预算管理制度，如实上报经费使用及运作情况，接受上级部门检查监督。
3.5 加强组织机构建设
在当地政府及土地管理部门领导下，建立土地整治组织机构，明确规定机构成员的具体职责。此外，建设技术开发小组也非常必要，可从相关部门抽调工作人员，分别掌握不同领域的专业技术，进而为土地整治工程管理提供重要技术支撑。
4. 总结
综上所述，土地整治工作任重路远，离不开政府部门、社会及施工企业等方面的共同努力，应严格遵循有关规章制度，各级政府部门应加强监督检查，才能有效解决土地整治工程管理中存在的问题，对于提高土地管理水平也具有非常重要的作用。
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作者简介：
李洋（1984-），男，汉族，黑龙江人，大学本科学历。