江苏省泗洪县水利局 江苏省宿迁市 223900
摘要：水是生命之源，是万物生长之根本，是我国人们生产生活必不可少的最重要基础能源。基层水利工程控制和调配地表水的功能在我国水资源主要呈现南多北少、东多西少的状态下能起到很大作用，对于保障社会经济稳定发展和人民生活条件的改善也具有重要影响。然而，水利工程建设工作目前还存在着很多不足，包括技术、材料、人员等多个方面，直接的体现是在水利设施工程的质量上，有些地区工程的质量不合格，极易导致安全事故。可见切实抓好基层水利工程建设质量监督管理对提升水利工程的质量来说是非常重要也不可或缺的。
关键词：基层水利工程建设；质量监督管理
引言
我国经济建设的快速发展带动我国各行业发展迅速，使得我国快速进入现代化科学技术发展阶段。基层水利工程建设是百年发展建设目标，也是我国重要的基础设施，与我国国民经济发展和人们的社会需求密切相关。在社会经济飞速发展的背景下，基层水利工程质量的地位在新型建设性管理体制下显得愈发重要。目前，水利工程监督管理是中国水利工程建设管理必不可少的一部分。
1加强基层水利工程建设项目质量监督管理的重要性和必要性
基层水利工程便民、利民，但质量达不到标准的话，亦会对民生和社会造成较大的不良影响，在起不到原有的作用之外，甚至可能在特定情况下导致灾难。所以随着生活水平的改善，人们对于水利工程的需求量和质量的要求也越来越高。然而，目前来看，基层水利工程的技术和完工设施常常不能满足实际的质量需求，这也将会在很大程度上阻碍我国水利行业发展。因此，加强水利工程质量监督管理工作是非常重要且必要的。我国监督工程质量的主要方式是设立相关制度，再加上工程建设与公共利益有很大关系，所以政府组织往往是唯一的监管途径。政府通过各种法定监管机构，运用各种方法，从工程实体和质量行为方面对水利工程进行监督管理，既要从共性上满足统一标准，同时还要考虑项目本身的特殊性，做到因地制宜，保证工程的质量。而且水利工程普遍缺乏高素质的监督管理人员。现阶段，非专业出身是监管人员中的主流，他们缺少监管经验，难以掌控工程施工的各项流程，实际监管期间容易受到限制，很难进行有效监管。因此，进行制度改革对水利工程来说势在必行，只有建立健全的监督制度，上到国家机关的立法、行政、司法监督，下到企业内部的监管部门，都对工程进行有效监管，才能使监督机制保持稳定运行。
2基层水利工程建设质量监督管理
2.1在新型建设管理体制下创新工作思路
在监督工作中实施分类和设置差别化是创新工作思路的一种方法。在依据监督职责和权限的基础上，督查水利工程从业单位及员工的工作，首先必须保证从业人员的工作质量，同时不能放过工程实体质量的检查，其中把重点工程和民生工程作为重中之重进行检查。在进行常规的质量督查工作时，对不符合行业规范的个人和企业行为、社会信用较差的参建企业和个人等。应进行反复多次检查，可以增加随机抽样检查次数来杜绝行业潜规则行为，保证施工状态以最真实的状态受检。与此同时，各级质量监督机构要对进行严厉打击水利工程建设项目中的各种违法违纪行为，并按照相应法律规定对违法违规涉及人员进行严厉处置，然后向同级行政管理部门汇报。
2.2发挥行业协会和专业人士作用
国外的工程质量监督管理体系对项目建设的监督审查和市场机制的有效运行，一般是以行业协会和专业组织为依托、以专业的工程咨询方实现有效的控制作用。
在审核和认可基层水利工程管理机构的基础上，接受政府委托或授权实现政府职能的转变，推行考核注册制度和专业的教育培训，充分发挥技术人员和研究者的功能作用，直接监督管理水利工程建设活动。行业协会和专业组织在很大程度上推动了行业发展，通过积极承担质量监督工作逐渐成为政府部门的得力助手，通过管理体制改革、加强行业规范操作和提升行业社会地位等，对监管控水利工程质量发挥巨大作用。
2.3全面推进质量监督管理体系优化改革
全面推进质量监督管理体系优化改革，是当前提升基层水利工程建设质量监督管理水平的首要条件，提高对质量管理体系优化工作的重视，可以为质量监督管理措施的顺利落实奠定坚实的基础。首先，在具体的质量监督管理工作中，要加大对专业质量监督管理技术人员的培训与引进，最大程度上保证水利工程建设单位以及质量监督管理单位，可以切实履行自身的监管职能。其次，对于基层水利工程建设的全过程，要求质量监督管理单位保证相关控制工作的落实，强化对关键部门以及相关隐蔽工程的跟踪管理与巡视。比如，全面落实现场签证制度，保证监理部门在水利工程建设质量监督管理工作中职能的发挥。最后，联合当地政府部门，加大对施工单位的管理以及监督力度，促使基层水利工程建设质量可以满足要求。
2.4考核制度需要完善
1.制度严格。严格执行基层水利建设程序《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关法律、法规。招投标期间，以落实工程设计审批制度为第一要务，资质审查关是重中之重，不可轻慢。2.细则明确。优化工程项目的资源配置，优先进行批准后的项目，保证及时准时。3.过程详尽，透明度高。要客观记录检测结果，按照单元、单位工程进行细致的质量评定，无论是项目报建、开工，还是竣工验收都是重要关口，确保每一进程都符合标准。4.反馈及时。只有上一阶段工作验收合格以后，下一阶段的工作才能进行。5.职责分明，部门人员清楚自身要履行的监督责任，各项任务分配到个人，保证监管时人人都能尽职行事，不互相干扰，做到互相配合，保质保量完成任务。
2.5强化对管理人员的质量管理意识培训
针对现阶段基层水利工程建设质量监督管理工作中，存在的管理人员质量监督意识不足这一问题，应该结合实际，从强化对管理人员的质量管理意识培训这一方面着手来应对。在具体的管理工作中，水利局相关管理人员应该对水利工程建设质量监督管理的重要性，有个深入的认知。比如，定期或者不定期开展质量管理培训活动，引导管理人员树立正确的质量管理理念，切实做到从思想层面强化认知。在不断完善和优化各级质量监督管理制度的基础上，保证相关管理措施的顺利落实。此外，要求质量监督管理部门对参与水利工程建设的各个单位、监督管理岗位以及施工技术人员，展开系统的质量控制教育工作，使其可以在水利工程建设过程中，严格遵循相关质量标准，从而从根本上促进基层水利工程施工质量以及监督管理水平的提升。
结语
综上所述，在新型建设管理体制下，应落实工程质量终身制，完善各方体系，不断创新监察思路，加大监督力度。同时，结合经济效益和环境影响来考虑工程运作中的问题，对基层水利工程质量严格管理，将责任落实到相关单位，保证管理处罚有法可依、工程人员奖惩有法必依。
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