神东煤炭集团党建督导组 陕西神木 719315
摘要：企业机关党支部是在企业党委直接领导下开展工作，地位特殊、责任重大。持续不断加强机关党的建设，对于强化企业党建引领，推动国有企业深化改革，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力[1]，确保国有企业始终沿着正确的道路发展，做强做优做大国有资本，始终成为“六种力量”，具有十分重要的意义。本文针对企业机关部门党的建设存在的一些问题，提出了具体改进措施。
关键词：企业；机关；党建；问题；措施
一、加强企业机关部门党的建设的重要意义
1.加强企业机关党的建设是充分发挥机关职能的重要基础。
企业机关部门作为企业常设重要管理部门，对基层各单位负有管理、组织、指导、协调、服务等多项职责，所以集中力量打造始终走在时代前列，引领潮流，改革创新、不断攻坚克难，有效融合“上”与“下”、“前线”与“后方”、高效执行上级决定、有效为下级纾难解困、高效廉洁的机关部室是企业改革发展的重要内容。那么，想要加强机关部门建设，必须加强机关支部建设。只有加强机关支部建设，才能有效发挥出支部党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用，才能充分发挥部门和人员示范引领作用，进而将支部打造成为教育党员学校，团结群众核心，攻坚克难的堡垒。才能保证企业战略决策、日常工作部署落实落地。所以说机关支部党的建设是部门建设的基础，没有党的建设的基础，势必会削弱部门职能的发挥。
2.加强机关党的建设是充分发挥党建引领，把政治标准、政治要求贯彻到业务工作全过程和企业发展各方面，推动企业党建工作与业务工作融合促进的重要保障。
《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定，国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。坚持党对国有企业的领导，必须充分发挥党建引领作用，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和企业发展各方面。这就要求支部必须学习宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结带领职工群众完成本部门各项任务。按照规定参与本部门重大问题的决策，支持本部门负责人开展工作。而要保证上述工作高质量完成，那就必须加强机关支部的建设，
坚持党对国有企业的领导，必须推动企业党建工作与业务工作融合促进，这就要求支部必须严格贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》各项规定，确保在思想引领、系统谋划、体制机制、载体建设、考核评价等方面与业务工作深度融合。这就要求作为各项工作顶层设计参与者的机关部门，必须提高政治站位和政治意识，紧紧围绕一流党建这一任务，提高党的建设工作质量和实效，不断完善体制机制，创新载体建设，谋全局，顾大局、创新局。使基层单位在执行过程中自然做到党建与中心工作融合促进。这是机关部门开展日常工作的实际需要，也是做好指导、协调和服务工作的实际需要。
3.加强机关党的建设是推动企业改革发展，确保企业始终沿着正确道路前进的重要保障。
企业机关部门特殊的功能定位，决定了其一定是企业改革发展的有效推动者，也是保证企业始终沿着正确道路前进的重要力量。集团公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和国有企业党的建设工作会议精神，积极践行“社会主义是干出来的”的伟大号召，审时度势，适时提出“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，这是企业改革发展的新时代号角。目标已经确立，关键要落实，落实就需要细化，细化过程很自然就落在各机关部门身上。如何使落实更加科学、有效、符合企业改革发展方向，确保企业始终沿着正确的道路前进，这是摆在机关部门面前的重要任务。这就要求必须要加强机关部门党的建设，提高管理人员党性修养，在进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的同时，增强其业务能力，确保企业改革发展顺利进行。
4.加强机关党的建设是有效推动企业管理制度严格执行的重要保证。
机关部门既是国家和集团各项制度、标准的执行者，同时也是本单位各自负责领域制度和标准的制定者和监督者。所以机关部门从一开始就被基层单位进行各方面的效仿。机关部门对制度执行严格，基层就“八九不离十”，机关部门执行制度不严格，基层单位肯定会“谬以千里”。而能不能严格执行制度和标准，关键在于执行人是否讲政治，是否有担当，是否对党和事业足够忠诚，是否能够深刻理解和把握党的路线方针政策，是否有足够强的贯彻执行能力。而加强机关部门党的建设，目的就是要锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，锻造其坚强过硬的党性意识，增强其履职担当的责任意识，确保国家、企业相关政策、法规、制度不偏离、不走样，不折不扣得到贯彻落实。
二、机关党的建设存在问题及原因
当前，机关部门党的建设整体情况是好的，而且有的支部确实在党的建设方面做了大量的思考和探索，取得了很大成效，但就全面从严治党向纵深发展的要求而言，还有一定的差距。
一是“三基建设”存在短板。通过了解，部分支部“三基建设”不扎实，主要是基本队伍建设方面，有的支部委员不清楚自身职责有哪些，组织委员不清楚新时代组织路线是什么？宣传委员不清楚新时期宣传工作使命任务，甚至连“大概”都不清楚；有的支部委员不清楚自己支部有多少名党员；有的支部委员（包括书记）对本支部建设没有规划，拿不出提升支部建设质量和实效的时间表和路线图；有的支部党员不清楚本支部有几名委员，分别是什么委员。透过现象认识本质，我们不难看出，出现这种问题最根本的原因还是思想认识问题，是支部班子成员的认识问题。总认为，行政工作是硬任务、硬指标，必须高质量完成，而且容易出成绩，党建工作是软任务、软指标，而且难出成绩。所以对党建工作是嘴上重要，行动上次要，再忙了不要的态度，所以，表面上无暇顾及支部党建工作，这样也就势必导致责任体系难以真正落实落地，最终削弱支部组织力、凝聚力和战斗力。
另外，党务工作者能力水平不高。机关支部各党务工作人员均为兼职，对业务工作思考多，谋划多，占用了大部分精力。对党建工作思考少、谋划少，而且积极性不高，不论是在政治理论水平、党务工作能力方面，还是在工作积极性方面都存在短板。
二是学习教育效果不明显。《党章》明确规定，要建立学习型、服务型、创新型马克思主义政党。学习是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的首要前提。试想一下，如果连“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”的基本概念和基本要求都不清楚，还谈什么“增强”“坚定”和“做到”呢？
笔者通过了解发现，部分支部在党员学习教育方面，确实做了大量的工作。比如，每个支部都能每周固定一天作为党员集中学习日，并且能够及时将中央、集团党组及公司党委的一些重要内容进行学习。但按照预先设置好的题目，对各支部党员代表进行了座谈交流，发现，参加座谈的党员对“不忘初心、牢记使命”主题教育总目标、总要求、重点措施、集团公司“一三五七”发展战略、公司党建工作思路、“三会一课”具体内容、召开频次等应知应会内容掌握不清楚，不牢固，甚至有的不清楚“四个意识”“四个自信”，学习效果可见一斑。
究其原因，主要是学习教育计划性、目的性、针对性不强，学习教育方式、方法不科学，无法充分调动党员学习的积极性。就目前看，各支部都能做到学习教育常态化，但学什么、怎么学、要达到什么效果、如何进行有效检验的问题没有很好地解决。所以实践当中，未做到有计划地学，分层分类学，有针对性地学，而是“眉毛胡子一把抓”、“上下一般粗”。另外有效的学习载体不够丰富，党员学习积极性不高。学习过程大多是照本宣科、念文件，学习效果是“雨过地皮湿”，没有真正入脑入心。还有就是缺少对学习效果的检验手段。谈到检验手段，其实每个支部都能说出很多种，比如进行知识测试达到以考促学、党员同志讲党课达到以讲促学、举办知识竞赛达到以赛促学等等，但这些目前还仅停留在计划中，很少落实到行动上。
三是“三会一课”质量和实效还不高。“三会一课”是党内最为重要的组织生活内容，“三会一课”质量的高低直接决定着支部建设的质量和实效。所以我们应当高度重视“三会一课”高质量开展。从了解情况看，各支部均能按照召开频次要求，按时开展“三会一课”，但就其质量和实效而言，还存在诸多不足。主要问题是支委会、党员大会功能发挥不足。支委会是支部日常工作的领导机构，党员大会是支部的议事决策机构，那么在处理支部日常事务中，许多工作是应该经过支委会或党员大会讨论和作出决定的。但在具体实践中，存在支部重要事项不经支委会或党员大会讨论或决定的问题。举一个例子，支部年度工作计划对支部年度工作开展的重要意义不言而喻，应该经过支部委员会前期讨论、研究、起草，提交支部党员大会讨论表决。但就笔者了解，大部分支部年度工作计划未经支委会或支部党员大会讨论，而是直接由政工人员起草下发。通过查看，个别支部工作计划缺乏可操作性，空话套话随意堆砌，没有工作目标也没有工作措施，没有全年工作的时间表、路线图，更没有工作任务推进表，最后也没有支部年度总结，可以说“意义不大”。另外，会议记录方面还不够规范。比如，支委会针对具体议题只有讨论结果，无委员讨论过程记录。或记录讨论议题，无讨论结果。或者是会议程序不规范等，不具有查阅价值。还有党课形式单一，效果不佳等。究其原因，主要是对“三会一课”制度要求，特别是细节性的要求掌握不透彻、理解有偏差，执行有偏离。
四是主题党日活动作用不突出。
主题党日制度来源于基层党组织的实践，又植根与基层党组织的建设，是落实“三会一课”制度、加强党员教育管理、促进党员发挥先锋模范作用的有效载体，也是党支部组织生活中最灵活的方式[2]。就目前主题党日开展情况看，与实践要求还有一定差距。主要表现在，一是对主题党日概念不清，目的不明。谈到什么是主题党日，主题党日的重要意义，大部分党员说不出所以然；二是开展主题党日形式单一、效果差。《中国共产党支部工作条例（试行）》第十六条明确规定，党支部每月相对固定1天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。但通过了解发现，部分支部主题党日主要集中在集体学习方面，而且安排学习内容偏多，有的多达十几项内容，“贪多而嚼不烂”，很明显有失主题党日的初衷。说到其它形式“自选动作”，各支部总觉得没有时间，没有费用、人员难以组织。说到底，还是对主题党日活动思考谋划不多，活动思路不宽、方法举措不多所致。
五是党建与业务工作融合路径方法不多。党建与业务工作融合促进，将支部组织力、凝聚力、战斗力转化企业改革发展的不竭动力，是加强机关党建工作的根本落脚点。就了解情况而言，所有机关支部都能认识到二者融合促进意义重大，都能说清楚融合要达到一个什么目的。但谈到哪些方面需要融合，怎么融合方面却显得力不从心。有的支部就党建抓党建，“四同步、四对接”落实不到位；有的支部找不到合适的载体；有的支部创建了载体，但无相应的应用评价机制，收效甚微。比如，有的支部设立了“党员示范岗”，目的是通过党员示范岗的设置，充分发挥党员先锋模范作用，进而带动职工群众共同奋进，推动部门建设。但实践中却是设岗不设责，无评价应用机制，示范作用没有得到凸显。说到底是缺乏用政治思维谋划业务工作，无法做到对党建与业务工作的统一领导和齐抓共管，造成了党建与业务的“两张皮”。
以上问题的存在，不同程度上制约了企业机关支部的工作，给企业机关支部建设带来了一定的影响。
三、对策及思考
企业机关部门的特殊性，决定了其加强党建工作的重要性，针对以上问题，笔者认为，应坚持问题导向，着重从以下几个方面入手，提升党建质量与实效，为企业改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。
1.聚焦问题短板，夯实基层基础。
一是强化“三基”建设。党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，而“三基”（基本组织、基本队伍、基本制度）又是党支部的基础。习近平总书记在2016年国有企业党的建设工作会议上提出，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。所以加强“三基”建设是支部建设的永恒话题，任何时候都不能放松。
基本组织建设不能放松。支部建设“六条标准”，放在首位的组织健全，组织不健全则为软弱涣散，软弱涣散的直接后果就是无法正常履行支部职责任务，更谈不上强根固魂，推动企业进一步改革发展了，所以不仅要组织健全，而且要保持强大组织力；
基本队伍建设不能放松。加强党支部建设，推动全面从严治党向基层延伸，基本队伍建设是关键、是保障，基本队伍就是基本力量，基本力量决定基本组织，因此要把党支部队伍建设放在重要位置，一以贯之地抓好。
基本制度建设不能放松。制度是固化党建成果的有效形式，新时代党的建设总要求明确指出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中[3]。可以看出制度建设在党的建设中的重要性。支部要对照党章党规，对照自身工作性质、承担任务的实际，认真梳理支部制度建设在制度方面的短板和漏洞，有针对性地及时查漏补缺，确保支部各项工作有制度可依；
二是严格党的组织生活。严格执行“三会一课”制度、谈心谈话制度、民主/组织生活会制度、民主评议党员制度。主题党日制度。把党的组织生活过“实”过“严”。实践中，“三会一课”、主题党日要突出一个“实”字，谈心谈话、组织生活会、民主评议党员要突出一个“真”字。其中，笔者认为，重点要抓好“三会一课”制度的落实落地，“三会一课”是《党章》规定的基层党组织开展活动的基本方式和重要制度，是党员参与党内生活、接受党内教育的基本保障，是严肃党内政治生活的基本途径，也是加强基层党组织建设的重要举措。所以说抓好“三会一课”制度的落实，是夯实基层基础的重中之重。
2.提高政治站位，强化班子建设。
支部班子建设是提升支部党建质量与实效的关键所在，支部班子建设的首要任务就是政治建设，所以要严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，在坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态[4]上下大力气。根本性的问题还是要加强理想信念教育，突出政治标准，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践、推动工作，用使班子成员能够始终坚持正确的政治方向，坚持政治原则，站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力，增强政治敏锐性和政治鉴别力。真正做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。当然，上述的政治原则、立场、定力等等最终要体现在政治行为上，所以还要强化日常监督，对此就要落实好《中国共产党党内监督条例》，对“走样子、打折扣、慢半拍”等问题随时纠偏。同时，要强化日常考核，在每年对支部书记抓党建进行述评考的同时，将支部委员也纳入述评考范围，形成倒逼机制，使支部委员切实认真履责，发挥“带头表率”作用。
3.明确责任体系，强化落实落地。
强化责任落实落地，是提升支部质量和实效的重要一环。机关支部特殊的职能定位决定了其更不能例外。而要强化责任落实落地，首先应该做到一点，那就是“明责”。对此公司党委已经就各党委和支部层面的党建工作责任进行深入的研究，并形成了完整的责任清单，共计841条。其中每个机关支部层面又明确了部门、支部班子成员和党员个人的具体责任，可以说事无巨细，为支部层面落实好党建责任提出了具体要求和目标。那么，需要支部层面做的就是要结合实际贯彻落实。这就要求机关各支部认真分解、细化责任清单，按照班子成员和党员个人分工情况对号入座，就像落实生产经营任务一样将每一项责任对应到具体的责任人，同时制定好责任落实的时间表和路线图，严格执行。与此同时，党委要发挥好政治领导作用，对责任落实情况要随时检查督促，发现问题要及时纠偏，坚决杜绝责任体系落实落地过程中打折扣、走样子，甚至光喊口号，没有行动的问题。
4.坚持融合促进，强化党建引领。
党建与业务工作深度融合一直是国有企业加强党建工作过程中的一个困惑，为了进一步消除党建业务“两张皮”问题，公司党委认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》相关要求，专门制定下发了《关于进一步推动党建工作与生产经营融合促进的实施方案》的通知实施方案，明确提出党建与业务要在要在思想引领上深度融合、系统谋划上深度融合、体制机制上深度融合、载体建设上深度融合、考核评价上深度融合等五个方面18条具体措施[5]，可以说为破解党建业务“两张皮”问题，促进二者深度融合提供了根本遵循，也为各支部推动二者融合处理一道“选择题”，而且这道“选择题”的“选项”都是正确的。需要支部做的只是结合支部实际，结合部门具体业务，选择适合自己的“选项”，找准方法载体，完善评价应用机制，认真加以落实。
5.突出目标导向，强化日常督导。
督导组要牢固树立服务意识，坚持理论指导和实践服务相结合，为支部建设开好“药方”。一是要明情况。督导组要深入各联系支部，通过多种方式，帮助支部全方位开展“体检”工作，找出、找准存在问题，列出清单。二是要勤研究。针对问题，支部要充分发挥支委会及党员大会的职能，充分讨论、深入剖析问题根源，集思广益，制定切实可行的整改措施。三是要强实践。支部按照既定措施认真整改落实，发现措施不科学，作用小的情况要再次研究制定，做到在推动实践中完善措施，在完善措施中推动实践。四是要善总结。措施实施的情况，问题整改的情况要及时总结，提炼，形成经验和方法，必要时可以固化为支部制度，以此推动支部党建工作更上一层楼。
结语
总之，提升企业机关支部党建工作的质量和实效对于企业整体党建工作水平，进一步发挥企业党建引领作用，推动企业改革发展具有重要的意义和实践价值，我们应该对此高度重视并不断提升。
参考文献
[1]《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中国法制出版社，2020，1
[2]《主题党日活动实用手册》.人民出版社.2019，12
[3]中共中央关于加强党的政治建设的意见.人民出版社2019年1月31日
[4]中国共产党第十九次全国代表大会报告.2017年10月18日
[5]神东煤炭《关于进一步推动党建工作与生产经营融合促进的实施方案》（神东党[2020]35号）.2020年3月13日
作者简介
裴建国，男，国家能源集团神东煤炭党建督导组成员，长期研究国有企业基层纪检监督与支部建设工作，曾发表《构建企业不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的分析与研究》。