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探讨市政工程招投标中的问题及对策

发表时间：2020/8/20 来源：《基层建设》2020年第10期作者：陆佳贤

[导读] 摘要：近年来城市公共基础设施的不断完善，扩大了市政工程的范围，本文介绍了市政工程招投标的重要性，现阶段其中存在的问题及对应的解决办法，以期通过提升招投标工作效果的方式，提升市政工程的整体质量，推动我国城市化建设的发展，希望能够给读者带来启发。

        上海吴淞市政建设有限公司
        摘要：近年来城市公共基础设施的不断完善，扩大了市政工程的范围，本文介绍了市政工程招投标的重要性，现阶段其中存在的问题及对应的解决办法，以期通过提升招投标工作效果的方式，提升市政工程的整体质量，推动我国城市化建设的发展，希望能够给读者带来启发。
        关键词：市政工程；招投标；保险制度
        引言：近年来，由于城市化进程的不断推进，市政工程的数量也越来越多，为进一步提升工程的整体质量，招投标工作受到了相关部门的高度重视，但因各种因素的影响，市政工程招投标工作中仍存在一定的问题，对此，相关部门应当对问题的具体情况加以分析，并在此基础上提出具体的解决方案，从而规范市场行为。
        1 市政工程招投标的重要性
        市政工程指的是由政府投资建设的诸如道路、园林绿地、污水处理等并不具备经营性质的城市基础建设、社会福利建设、环境卫生保护措施等城市发展不可或缺的建设施工，市政工程在当前的城市规划建设当中占有极为重要的位置，一般情况下，这类工程建设的投资主要由当地政府部门支付。随着我国城市人口数量的增加，以及外来务工人口的涌入，导致部分城市现有的基础公共设施无法满足城市人口的实际需求，这一情况使得近年来我国在市政工程方面的投资逐年增加，同时，由于市政工程施工环境复杂、施工工序较多，在施工过程中一旦出现问题，就可能造成极为严重的后果，因此，工程在施工前需要通过招投标来决定具体的施工单位以及施工资金，尽可能的保障施工效果能够满足人们的具体需求。
        2 现阶段市政工程招投标中存在的问题
        一般来说，市政工程的投资规模相对较大，为确保施工方的资质以及施工的具体效果能够满足政府部门的实际要求，政府部门会将施工的情况与具体条件进行公布，并通过招投标的方式邀请具备相关资质的公司对工程进行报价。经数据统计，近年来我国通过招投标的工作开展市政工程，使得政府节约了超过六千亿元的资金，但由于市政工程的施工内容相对复杂，某些企业在竞标的过程中并不能将全部的施工情况进行罗列，可能导致报价偏低的情况出现，为提升自身的经济效益，某些不法承包商受利益的驱使，在施工过程中通过利用非法手段获取承包权、应用材料并不符合相关规定的要求、施工工艺不能满足工程实际需要等方式，降低施工成本，导致工程的整体质量不达标，在造成资金浪费的同时，还可能对人们的生命财产造成威胁。
        3 解决市政工程招投标中问题的办法
        3.1 强化对招投标工作的监管力度
        一般情况下，由于市政工程牵涉到多方利益关系，在招投标的过程中，相关部门的监督工作应当贯穿于招投标的各个环节，确保竞标企业竞争的公平性。然而，部分市政工程在竞标的过程中，因缺乏有效的行政监督管理，导致招投标监督工作无法发挥正常作用，对市政工程造成了极为不利的影响。为进一步保障招投标工作的公平、公正性，相关部门在进行招投标工作的过程中应当制定相应的监察方案，明确监管工作的内容，加大监管力度，尽可能的避免不良情况的出现。具体来说，相关部门首先应当建立完善的监管体制，并令监管工作贯穿于招投标的整个流程当中，尽可能保障招投标工作的秩序正常，避免招标单位与投标企业沟通不良情况的发生；其次，当地政府可以通过设立群众监督平台的方式，加大对招投标工作的监管力度，推动招投标工作的顺利进行；最后为保障投标企业具备实施工程的具体资质，在对企业的信誉情况加以了解的基础上，相关部门可以依据市政工程的实际情况制定完善的考核制度，从而正确认识到企业的能力，为招投标工作的开展打下良好的基础。例如，某市政府在进行桥梁工程招标的过程中，通过定期对参与招投标工作的人员进行审查，并将招投标的具体结果发布在市政府网站主页的方式，保障招投标项目、内容公开透明，确保此次桥梁工程招投标工作的顺利进行[1]。
        3.2对招投标市场进行规范
        为保障招投标工作能够顺利完成，相关部门应当对市政工程的具体情况加以分析整理，并在参考《房屋建筑和市政工程招投标管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》等相关法律规定的基础上，制定相应的规章制度，为后续市政工程的实施打下坚实的基础。比方说，某市政府在建设市中心到市郊的道路时，为确保各企业能够公平竞争，相关部门通过在本市政府网站上公布具体招标信息的方式，便于全国各地的建筑企业对道路情况、政府要求等信息加以了解，同时在招标过程中，通过建立专门监督小组的方式，加强对招投标全过程的监管，营造出公开透明的招投标环境。

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        3.3对招投标评估过程加以完善
        评估过程在招投标工作中占有极为重要的位置，招标单位与评估专家应当加强对这一流程的注意。为避免重复性工作对招投标工作的效率造成影响，相关部门在开展工作前应当将任务分解到个人，提升工作的有效性，同时，由于评估质量与评估时间的长短之间存在一定的联系，为保障招投标工作的科学性，在开始招投标工作之前应当预留一定的评估时间，便于专家能够充分分析招投标工作中出现的各项经济指标，便于发现招投标流程中存在歧义的条款，及时依据相关的规章制度对其进行判别。具体来说，在开展招投标评估的过程中，首先相关部门应当制定具体的评估方法，明确的评估方案，比方说，在评估过程中，相关部门可以明确招投标的最高限价以及具体的成本价审查项目，若出现招标文件当中的投标价格远远高于招标方的最高限价或远远低于具体成本价，则将招标文件当做废标处理。其次，在选择相应评标专家的过程中，应当采用随机抽取的原则，在评标专家接受工作后及时与其签订保密协议，同时，面对不同企业提供的投标文件，相关单位应当采取保密的原则，严禁在确定具体施工企业前泄露投标文件的具体信息。最后，在由评标专家对投标文件的可行性进行分析的过程中，相关单位应当将具体的企业名称进行屏蔽处理，避免评标专家因个人情绪对最终的效果造成影响，保障招投标活动的公正有序。
        3.4健全市政工程的担保、保险制度
        近年来，关于豆腐渣工程的报道层出不穷，为降低因豆腐渣工程对人们生命财产安全造成的威胁，在进行市政工程招投标工作的过程中，相关部门应当系统性的对工程的担保、保险制度进行完善，尽可能的对承包商可能出现的违法乱纪行为加以制约。随着市场经济的不断发展，担保、保险合同的执行程度与承包商的利益息息相关，为提升承包商对市政工程的重视程度，相关单位应当对明确市政工程担保、保险制度的重要性，并依据实际情况对其进行规定，从而保障市政工程的整体质量[2]。
        3.5加强对评标专家的保密力度
        为避免出现类似某建筑企业通过贿赂评标专家而获得承包权的情况出现，相关部门在选择评标专家的过程中，应当市政工程的实际情况，依据相应的规章制度，从本地专家库中随机抽取总数为单数的专家组。同时，在开标之前，相关部门应当对专家的姓名加以保密，并且，经济类专家应该占专家组总数的2/3以上。
        3.6将互联网技术应用于招投标工作中
        由于政府工程很少存在付款方面的问题，因此受到了众多建筑企业的欢迎，然而现阶段仍存在因资质考察不够严格，导致部分资金、技术并不能满足工程实际需求的企业混入招投标队伍当中，影响工作效率的情况。随着互联网技术的发展，网上招投标的管理方式受到了人们的广泛关注，在招投标过程中，为保障参与评审的企业均具有一定的资质，相关部门可以利用互联网技术，对建筑企业加以筛选。具体来说，首先相关部门可以邀请专业人员搭建专业的网上招投标信息平台，向全国的建筑企业公布政府工程具体的规模、参与招投标企业的具体实力；其次利用互联网技术从投标企业的公司规模、技术能力、专业口碑等方面，对公司的的投标文件进行筛选，若某建筑企业的技术、口碑等不符合工程的实际要求，将令该企业自动从招投标程序中退出，尽可能的降低盲目投标与海量审查带来的不利影响，提升整体的工作效率；最后在抹去符合相关要求的投标文件企业名称之后，将文件发送到相关专家面前，保障招投标工作的顺利。需要注意的是，在利用互联网技术搭建招投标网站的过程中，相关部门需要建立有效的计算机网络安全防护系统，尽可能避免因网络病毒或是黑客窃取市政工程招投标信息情况的出现，保障招投标工作的合法性[3]。
        结论：尽管当下我国市政工程招投标工作取得了一定的成绩，但在现实工作中仍存在过度招标、招标人不按规定招标等问题，这些问题不但影响到了市政府工程的整体质量，还对人们的生命财产安全造成了一定的威胁。为解决上述问题，政府部门应当加强配合，保障招投标工作的公平公正与公开。
        参考文献：
        [1]郭泽江.市政工程招投标工作中的问题及解决对策[J].建材与装饰，2018（15）：190.
        [2]张昌诚，赖奎橙.探讨市政工程招投标工作中的问题及解决对策[J].建材与装饰，2018（13）：146-147.
        [3]洪恒山.市政工程招投标中的问题及对策研究[J].江西建材，2019（08）：178+180.
        作者简介：陆佳贤，身份证号码：31011319890307xxxx