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歙县全面推行可持续发展河长制的实践思考

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：方四新

[导读] 摘要：河长制，实际上是一种责任制，是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。

        安徽省黄山市歙县水利局安徽歙县 245200
        摘要：河长制，实际上是一种责任制，是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。河长作为第一责任人，着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题，让本来无人愿管的河流有人管理，有人问责。本文阐述了歙县全面推行河长制的做法和经验，提出了推行河长制中存在的主要问题及对策。
        关键词：河长制的做法；成效；经验；存在问题及对策
        1.河流概况
        歙县位于安徽省黄山市东部，面积2122平方公里，人口近50万人，辖28个乡镇，统属新安江水系。歙县河流总长度838.1公里，境内5 公里以上河流54条，其中10公里以上的河流29条；5～10公里（不含10公里）河流25条。按河流的等级归属分有：新安江主干流1条；1级支流14条；2级支流21条；3级支流10条；4级支流7条；5级支流1条。
        2. 全面推行河长制体系建设和基础工作
        2.1 工作方案出台
        县委、县政府积极贯彻落实中央、省、市全面推行河长制精神，多次召开专题会议研究推进我县河长制各项工作。2017年5月，县委、县政府印发《歙县全面推行河长制工作方案》，明确全面推行河长制的总体要求、组织形式与工作职责、主要任务和保障措施。2017年6月底，全县28个乡镇出台全面推行河长制工作方案，176个行政村出台村级全面推行河长制工作方案。
        2.2 河长体系建设
        2.2.1 分级设立河长
        《歙县全面推行河长制工作方案》明确县委书记、县长任总河长，3位县领导任副总河长，12位县委、县政府领导任县内主要河流河长。
        各乡（镇）设立乡镇级总河长、副总河长，由党委、政府主要负责同志担任；行政区域内各河流设河长，由乡镇负责同志担任；各河流所在行政村段分段设立河长，由行政村两委负责同志担任。
        全县65条河流，确定县级河长12名，乡镇级总河长46名、副总河长31名、乡镇级河长106名，村级河长223名，河长名单在县电视台向社会公告，实现了境内河流河长全覆盖。
        2.2.2 竖立河长公示牌
        全县65条河流制作竖立县级、乡镇级、村级河长公示牌235块。
        2.3 设立河长制办公室
        县全面推行河长制办公室设在县水利局，水利局局长任办公室主任，县环保局、县水利局分管负责同志、县新保局负责同志任副主任。确定了县直17个成员单位的联络员为河长制办公室成员。县编办批准在县水利局设置河长制工作股，县河长办聘请了“歙县全面推行河长制社会监督员”40名。
        2.4 制定河长制相关文件制度
        县政府印发了《歙县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《关于加强生产建设项目水土保持工作的通知》、《歙县节水型社会达标建设实施方案》、《歙县入河排污口整治方案》、《歙县人民政府关于印发歙县水污染防治工作方案的通知》等规范性文件，县河长办印发了《歙县全面推行河长制县级河长会议制度》、《歙县全面推行河长制工作制度》和《歙县全面推行河长制县级考核验收办法》等配套制度。
        2.5 编制全县河流“一河一策”实施方案
        县河长办编制印发《歙县新安江干流“一河一策”实施方案》和县级担任河流河长的13条河流“一河一策”实施方案,完成乡镇区域河流的“一河（湖）一策”实施方案，并印发实施。开展河长制工作专项行动，包括开展砂石加工专项整治和打击违法采砂行动、开展新安江渔民退捕专项行动、开展打击非法捕捞专项行动、开展汛后河道清理行动、组织开展河湖“清四乱”、“三乱一清”行动、开展入河污染源整治行动。
        2.6 建设河长制信息化管理平台
        为提高各级河长巡河工作效率，加强对各级河长的监督管理，2017年12月，歙县率先建成河长制监督管理信息化管理平台，建成综合信息网站1个、基层和领导版APP应用端2个、微信公众号1个，总计4项21个功能模块。实现河长巡河、上报、处置电子信息化管理。
        3.全面推行河长制以来取得的成效
        3.1 水资源保护
        县水利局加强小型水库自动化建设，实现防洪水量调度在线监控；3个年取水量50万方以上取水户实现省级在线监控；8个年取水量10万方以上取水户实现市级在线监控， 2017年注销取水许可证11个，办理取水许可证变更5个。共核查了全县260多个排污（水）口，确定了11个重点入河排污口上报省市进行重点监管，录入省管理系统。
        3.2 加强河湖水域岸线管理保护
        采用无人机对新安江干流65公里的江面自动巡航，监测江面打捞成果和非法捕捞、破坏岸线行为。实施中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目，2017年歙县水利局完成3个项目区施工，完成投资3995.8万元，实施岸坡整治7464.49米。实施安徽省防洪薄弱环节建设中小河流治理项目，投入资金2160万元，完成河道岸坡整治总长1517.30米。
        3.3 加强水污染防治
        县河长办开展全县3次河道清洁整治专项行动。各乡镇结合美好乡村、全域环境整治开展清河岸、清水面、清障碍“三清”河道清洁行动，参与人数1万多人次，清理河道垃圾0.6万吨。
        县河长制成员单位主动作为，各负其责，协同推进河长制各项工作。

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县农业委积极推进禁养区畜禽规模养殖场关停搬迁、规范畜禽规模养殖场粪污治理、执行标准化畜禽养殖，投入运行畜禽粪污综合利用收集处理工程，关停搬迁畜禽养殖场64家，补助资金1069.9万元；县住建委加强水污染防治，完成县污水处理厂二期扩建工程，对城区雨污合流排放口采取雨污分流整治，全县农村垃圾收集处理实现全覆盖；县环保局对污染企业实施关停并转，注重污染源预防，严把环境准入关【1】。
        3.4 加强水环境治理
        2017年，县财政局、新保局牵头组织实施试点环境治理项目7个，到位试点补助资金6531万元，其中：农村保洁1596万元、河面打捞610万元、畜禽养殖场整治900万元、船舶污水上岸645万元、三格式化粪池1005万元、排放口整治700万元、村级污水处理1075万元【2】。
        3.5 加强水生态修复
        加强小流域水土保持治理和水土流失防治，治理水土流失面积20平方公里，重点预防保护面积40平方公里，累计完成投资1200万元。县农业委投入专项资金35万元，购买草、鲤鱼等鱼苗500多万尾，在新安江和城区河段开展增殖放流工作。县林业局编制完成《歙县湿地保护规划》（2016-2030年）【3】。
        3.6 加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。
        县河长制成员单位共出动联合执法队伍500余人次，执法船只30艘次，拆除养鱼网箱61只、行政拘留一人。查处违法电鱼30余起，移交司法机关处罚一起；县水利局立案查处水事违法案件18件。公安机关对一户违法排放污染物污染水源地的当事人行政拘留7天。县环保局关闭饮用水水源地一级、二级和准保护区内的制砂企业，保证居民饮水安全【4】。
        4.典型经验做法
        4.1 坚持党政领导，高位推动全面推行河长制工作
        全面推行河长制的核心是实行党政领导，特别是主要领导负责制。各级党委、政府把河长制作为“一把手”工程，主要负责同志亲自挂帅，巡查河道、调研指导，推进落实河长制各项工作。
        4.2 坚持系统治理，因地制宜探索河湖管理问题与对策
        在“一河一策”实施方案编制过程中，我县坚持问题导向，围绕全面推行河长制六个方面任务，将其细化为18项主要工作、48个子项任务，提出具体对策措施，分解到县、乡镇政府和部门，明确牵头单位，形成“五个清单” （问题清单”、“目标清单”、“任务清单”、“责任清单” 和“措施清单”），切实提高实施河长制工作的针对性和可操作性。
        4.3 坚持以“河长制”“河长治”为抓手，创新丰富河湖管理手段与措施
        我县在全市率先建立河长制监督管理平台，推行河长制电子信息化管理。县河长办举办各级河长培训班，制定《基层河长如何落实河长制》《基层河长上报问题、公众投诉举报问题处置办法》，以问题为导向，对基层河长巡河次数处理问题件数，一月一统计，一月一通报。县河长办发挥督查交办职责，2018年发出河道问题交办单70余份，督促各级河长巡河履职，对发现河道的问题及时整治销号，逐步实现河流从没人管到有人管、从管不住到管得好的转变。
        4.4 坚持部门联动，持续发挥推行河长制工作合力
        县级17个河长制成员单位，密切配合、协调联动，结合自身职能开展了以水资源保护、水污染防治及水环境治理为重点的专项行动，多次开展综合执法，取得重大成果，成效突出。
        5.存在的主要问题及对策
        5.1 河长履职不够
        担任基层河长的乡镇领导和村两委干部，存在保护河道认识不到位的思想，对巡河问题导向不明，有时以事物繁忙为由应付敷衍，河道环境存在的问题，经整治后，易反复，不能从根本上解决问题。
        我县将制定细化《全面推行河长制工作考核和奖惩制度》，河长管好了，计功劳，管不好，要追责。按照县委、县政府的部署，在全县选拔聘用一支覆盖所有河流的“生态巡护员”队伍，协助村级河长开展巡河处置工作，同时发挥河长制社会监督员监督河长履职的监督作用，形成“河长制”“河长治”的工作格局。
        5.2 群众水环境保护意识不强
        通过推行河长制工作发现，部分沿河群众对河道环境保护的主观意识不强，把建筑和生活垃圾倒入河沟，生活污水未经处理直接排入河道。
        我们将加大河长制宣传力度，提高河道环境保护的社会认知度，现成全社会参与的社会氛围，让群众自觉参与河道水环境保护行动，营造“保护河道环境、人人有责”的良好氛围。
        5.3 河长制工作资金投入不足
        河道水环境综合治理是一项系统工程，涉及面广，往往是问题在水里，根源在岸上。整治农业生产面上污染，依法清理违规砂场、堆场、违章建筑，实现城镇截污管网建设，农村污水处理达标，规模畜禽养殖关闭和污水处理技术改造，需要政府和部门的资金投入。
        建议省、市财政增加预算，采取以奖代补方式加大对河长制工作的投入。
        6.结束语
        全面推行河长制、保护水安全事关歙县全局、事关长远发展，是一项惠民工程，也是我们必须担负起的责任。我们要认真学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，树立和践行绿水青山就是金山银山理念，咬定目标，齐心协力，扎实苦干，确保圆满完成好各项工作任务，为建设美丽歙县，实现我县“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理目标任务作出更大的贡献！
        参考文献
        [1]药晓磊. 和顺县全面推行河长制工作存在的问题及对策[J]. 山西水利, 2019, 035(006):17-18.
        [2]王一惠. N市“河长制”实施问题及对策研究[D]. 2019.
        [3]吴晨立, 石忠伟, 岳庆河. 烟台市推行河(湖)长制存在的问题及对策[J]. 山东水利, 2019.
        [4]杨仪青. 河南百城建设提质工程推进中的经验做法与对策[J]. 洛阳师范学院学报, 2019(5):69-72.