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加强干休所党委理财工作的思考

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：颜慧贺刘萍

[导读] 摘要：干休所为老干部提供了场所，让他们能够在晚年享受快乐，因此为了让老干部更好地安享晚年，干休所在党委理财，强化财经统管方向提出新的挑战，落实到当前的现状分析，以及如何加强党委理财都做出了新的方案，最大程度上提高干休所的服务，保障老干部的晚年生活

        陕西省军区西安第十五离职干部休养所陕西西安 710077；
        陕西省军区西安第十一干休所陕西西安 710077）
        摘要：干休所为老干部提供了场所，让他们能够在晚年享受快乐，因此为了让老干部更好地安享晚年，干休所在党委理财，强化财经统管方向提出新的挑战，落实到当前的现状分析，以及如何加强党委理财都做出了新的方案，最大程度上提高干休所的服务，保障老干部的晚年生活
        关键词：党委理财；干休所；财经制度
        干休所老干部是人民的功臣，是党和国家的宝贵财富。让老干部老有所养，老有所乐，健康快乐的安享晚年，是干休所的中心工作，这也为老干部服务保障工作提出了新的要求，特别是在坚持党委理财、强化财经统管方面提出了新的挑战。深入探索研究干休所党委理财制度的有效落实，对于推进干休所财经管理健康发展，把有限的经费用到服务保障中心工作上，最大限度地提高经费管理使用效能具有重要的现实意义。
        当前党委理财现状分析
        一．理财观念没有创新
        当前部分党委仍然把经费投入大、建设项目多视为成果和政绩，仍然沿用传统的概略保障、粗放管理的模式，对经费使用的目的和标准缺少系统筹划和效益评估，往往是经费投入总量可观，但整体效益不够明显，投入与产出、耗费与成果的比例严重失衡，削弱了单位财经管理的综合成效，影响了单位的长远建设和发展。
        二是理财关系不顺畅
        主要体现在党委和财务部门的权利职责越位。党委越位，表现为党委管得太细，统得过死，包办了财务部门的事情，影响理财作用发挥，超预算办事、超财力建设等问题屡禁不止；财务部门越位，表现为党委放得过开，该管的没有管到位，权力失去约束，经费投向投量不够科学，造成损失浪费，甚至出现严重违纪问题。
        三是责任追究不彻底
        军委总部有关文件规定，军以下单位要逐级签订经费管理责任书，实行经费管理责任制，要把经费管理责任落实情况作为单位年度考评和领导干部考核的重要内容。但从现实情况来看，个别单位仍然存在有责任无落实，有失责无追究的现象，个别工程项目完成后，经费使用是否平衡很少有人问津，导致奖惩措施得不到有效落实。
        四是能力素质不适应
        有些单位领导在认识上还存在误区，认为党委理财就是批钱批物，把党委理财简单地理解为主官理财，把“双签”审批等同于党委理财，长官意识强、集体意识弱、政绩意识强、政策意识差，审批意识强、效益意识差的问题普遍存在。有的对财经法规制度不熟悉，不了解经费使用的审批权限、程序，政策水平较低，决策质量不高。
        加强党委理财的主要措施
        一要牢固树立科学发展观念
        首长和机关抓建设的指导思想是否端正、直接影响着经费物资的投向投量和花钱办事的质量效益，因此各级必须站在为保障质量负责、为历史负责、为后人负责的高度，树立正确的科学发展观念，把是否有利于解决老干部生活中的实际问题，作为衡量和检验党委理财工作的根本标准，强化按标准建设、按预算花钱、按规律办事的习惯。
        二要严格执行财经法规制度
        严格执行财经法规是依法理财的关键。党委要加强对财务工作的领导，树立科学的发展观，自觉按经济规律办事，按条例办事，坚持权在党委、事在部门、钱在财务的理财机制。党委成员要带头学习财经知识，学习财经法规制度，努力提高管财能力，做到及时掌握财务工作动态，把握财务工作方向，认真分析财务管理状况，从制度落实入手，查找所属部门在财经管理工作中存在的问题和薄弱环节，对制度落实不好部门及时督促其改进。党委成员要熟悉掌握基本法规，明确职责任务，强化依法管财意识，切实带头维护财经法规的严肃性和权威性，真正形成一道“铜墙铁壁”，使法规制度得到有效执行。
        三要抓好预算管理经费支出
        党委管财首先要充分抓好经费预算管理，从所里的全面建设出发，把握好经费的投向投量，优化经费的分配结构，协调好各方面的利益关系。通过逐步建立完善预算计划，把长期建设规划、中期建设计划与短期年度预算结合起来，使单位的建设规划在预算中得到准确反映，实现预算与规划计划有机衔接，增强预算的科学性，提高经费使用效益；再者要抓好日常经费支出。日常开支要实行党委分工负责制，严格实行副职分管、主官审查，超过规定审批权限的，要实行双主官联审会签，大项经费开支要集体把关，该上会的上会，该论证的论证，把经费来源弄清楚，支出效益分析透，办事程序搞规范。

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        四要落实党委管财责任制度
        党委管财的关键是严明责任。要明确各级党委管财的内容、责任和目标要求，强化党委决策监督，实行“横向到边，纵向到底”的理财责任制，本着“任期有目标、管理有责任、年度有考评、离任有评价”的要求，把责任意识明确建立起来。坚持谁主管谁负责、谁出问题就追究谁的责任，做到分工负责、按权问责、权责一致，增强党委理财的责任心和使命感，大力推进财经管理工作的健康顺利开展。
        党委理财还应处理好几个关系
        一是处理好当前与长远的关系
        经费投入所产生的效益，对于单位建设发展具有长远影响。因此，经费分配使用必须深入论证，科学筹划，把当前任务和长远目标有机结合起来。一方面，在规划长远建设经费投入时要紧密结合当前任务，以事业建设的顺利推进带动使命任务的顺利完成。另一方面，经费分配要立足当前着眼长远，将经费保障融入到转型建设的总体格局之中。如人才培养建设，要体现前瞻性、兼容性和配套性，一次投入长期见效。具体到生活设施配套建设等方面，力戒不顾财力可能，搞面子工程、形象工程，“寅吃卯粮”花过头钱；不按主体规划实施，重复建设花冤枉钱，导致“一任政绩、几任包袱”等急功近利现象，需让当前建设为今后发展打基础。
        二是处理好“条”与“块”的关系
        在现行财经管理体制下，经费需求申报与计划下达按业务系统形成了纵向的“条”，经费分配使用从单位整体角度看表现为横向的“块”。“条”与“块”的关系，在经费分配使用上表现为财权划分和财力支配关系。过分地强调“条”，会导致政出多门、财权财力分散和事业建设单项冒进，影响单位党委对建设的整体把握；过分地强调“块”，容易导致责权不清，不利于调度各方面的积极性。从经费的性质用途看，投向投量体现了党委对长远建设发展和当前中心任务的整体思路与决策部署。因此，要坚持“条”、“块”结合、以“块”为主的原则，健全财权集中、财力统管、财务归口的财经集中统管运行机制，即各项财力资源由党委统筹安排，部门计划使用，财务归口保障，从根本上解决事业建设不协调不同步和影响整体效益的问题。
        三是处理好开源节流与调节控制的关系
        在供需矛盾突出的情况下，经费的分配使用，必须把开源节流与调控统筹起来想办法做工作。开源节流是指积极组织收入，通过申请重大建设项目立项争取专项经费，建立完善具有自身特色的执行经费标准体系；改进理财方法，强化监督管理，控制不合理经费需求，提高管理和保障水平。调控是指在建设项目立项、经费分配等重大财经问题上，着眼建设全局和长远目标，集中财力统筹服务保障建设。要正确处理两者关系，必须将调控贯穿于开源节流的全过程，在开源节流中充分体现调节控制作用，通过调控拓展开源渠道，改进节流手段，实施合理保障。要按照党委的工作思路和决策意图，在经费投向投量和支出结构上按照有保有压的要求，有限保障紧迫需求、尽量满足基本需求、大力压减超前需求、坚决抑制不合理需求，充分发挥经费保障效益。
        参考文献
        [1]军刚,李文纲,宋文水,等.从财经管理专项整顿透视党委理财中的决策与方法.[J].军事经济研究，2007.
        [2]陈燕霞.浅谈“小金库”的表现形式及治理.[J].财政监督，2013.
        [3]朱一飞.浅谈如何进一步加强财务精细化管理.[J].会计师，2013
        [4]肖俊华.加强新时期党委理财的再思考.[J].军事经济研究，2009.
        [5]韩培岷.浅析当前消防部队财务管理存在的内部控制风险及防范措施.[J].经济师，2015.
        作者简介：
        姓名:颜慧
        性别：女
        出生年月：1977.04.20
        民族：汉
        籍贯：陕西省西安市
        学历：本科
        职称：会计师
        研究方向：基层财务