中国烟草总公司吉林省公司 吉林长春 130033
摘要：随着我国经济建设快速发展，建筑业在市场经济占据比例逐渐增大。为满足烟草行业企业经营发展需要，近年烟草行业工程建设项目规模较大。为确保工程建设项目公平、有序进行，维护合同的权威性和约束性，需要加强招投标与合同管理工作。本文讨论了工程招投标与合同管理的关系，并对烟草行业工程招投标与合同管理中的常见问题进行分析，提出相应的对策。
关键词：烟草行业；工程建设项目；招投标管理；合同管理
烟草行业工程投资项目全部或部分使用国有资金或国家融资建设，需要通过招投标方式完成项目采购。工程投资项目招投标活动直接影响项目承包合同的订立，合同管理不仅是工程投资项目招投标工作的延续，更关系到烟草企业重要的经济利益，这就要求烟草企业必须高度重视项目招投标及合同管理工作，实现项目投资效益、企业经济效益和社会效益最大化。
1、工程招投标与合同管理
1.1 工程招投标
招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。烟草企业工程项目招标由招标人委托招标代理机构发出招标公告（邀请）及招标文件，公布工程概况、项目预算、工期、投标人资格要求等，明确项目技术标准及要求、合同条件等，满足投标条件的潜在投标人按照招标文件要求编制投标文件，进行公平竞争，依法组建的评标委员会按招标文件要求对投标文件公正评审，推荐或确定中标候选人，公示中标结果，招标人与中标人签订合同。
1.2 合同管理
合同管理是工程建设项目管理中一项十分重要的内容，在工程项目建设过程中，招标人通过合同形式与各项目参与方形成多方面的法律关系，如招标代理机构、工程勘察设计单位、工程施工单位、工程监理单位、设备供应商等相互之间的法律关系。各项目参与方都需要依据工程招投标的规则，优化组合形成工程建设主体之间的契约关系，即合同关系。工程建设项目质量、进度、成本等方面管理都需要依据合同进行，通过法律方式为基础实现，确保工程项目建设过程中的对应合法权益得到保证，合理解决各类纠纷，确保项目顺利进行，有效实现工程投资效益最大化。
1.3工程招投标与合同管理的关系
工程招投标与合同管理有着密切关系。工程招投标实质上属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础，也是合同管理的前置步骤。合同就是对招标文件和投标书内容的确认，是工程招投标活动的延续。从合同的角度来看，工程招投标与签订合同就是要约邀请、要约、直至承诺的关系，招标为要约邀请、投标为要约、定标发出中标通知书为承诺。从建设工程施工招标文件范本及合同文本角度看，招标文件包含合同主要条款，合同主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，具有不可分割性。
2、工程招投标与合同管理存在的问题
近年来，随着国家基础设施建设规模的不断加大，招投标和合同管理的重要性日益凸显。但目前工程招投标与合同管理工作中还存在一些问题，主要表现在以下几方面。
2.1 法律法规不完善
自实行招投标制度以来，国家相继出台了工程建设方面的法律法规，主要为《招标投标法》、《政府采购法》、《招标投标法实施条例》等。烟草行业对“应招尽招，真招实招”的要求日益严格，国家烟草专卖局出台了《烟草企业采购管理规定》，各省、市级烟草工、商企业也制定了本单位适用的采购管理规定。但结合烟草企业招标实际而言，工程招投标与合同管理制度还不够完善。《招标投标法实施条例》对《招标投标法》进行了深化和细化，对于政府采购而言，尚没有与《政府采购法》相配套的实施条例，一些地方自行制定的采购管理制度也具有局限性，在涉及招标项目操作细节时，存在着无法可依的情况。
2.2 招投标与合同管理存在脱节
受传统观念的影响，招标人对招投标与合同管理的作用认识不足，割裂了招投标过程和合同谈判签订过程的联系，致使合同的签订流于形式。烟草企业工程招投标工作主要委托招标代理机构实施，招投标阶段管理工作主要由招标代理机构负责，而项目实施合同管理工作主要由招标人负责。招标代理机构主要负责审查招标文件、组织开评标，不参与合同管理，招标人管理人员主要负责合同的签订及履行，往往忽视了招标文件对合同条款的约束，造成两者不互不联系，导致被动。
2.3招标文件编制不够规范
烟草企业工程招标文件编制主要由招标代理机构负责，由于招标代理机构对项目内容、技术要求和招标人关注的重点不了解，通常按照通用格式编制招标文件，导致招标文件内容简单，深度和广度不够，给招标人与中标人后续签订合同带来困难。有的建设工程招标文件中没有载全合同主要条款和对工程建设的实质性要求，有的合同条款在质量、工期、材料供应等方面不规范，导致投标文件缺少相应的响应承诺。如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，将引起很大的工程变更和索赔风险隐患。在完工后,工程实际与原招标文件要求大相径庭,违背了招标初衷。
3、加强工程招投标与合同管理的措施
3.1 加强法律的学习和培训
烟草企业要提高工程招投标与合同管理人员队伍的专业性和工作水平。要加强相关法律法规的学习，不仅要学好《招标投标法》、《政府采购法》、《招标投标法实施条例》基本法律法规和《烟草企业采购管理规定》等烟草行业内部采购管理规定，也要与时俱进，加强《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）等文件的学习，把握政策方向，为工程招投标与合同管理打好理论基础。
3.2加强招投标管理与合同管理的配合
一是合同管理人员要参与招标文件的审查，从法律角度提出意见及建议。二是合同管理人员也应参加重大项目的开、评标过程，全面掌握招投标活动中的第一手资料，投标人在开标过程中做出的承诺，将是招投标当事人将来签订合同条款真实意思的表示，有利于后期合同的审查和管理，更加有利于招标人。三是招标人员要对影响合同签订和履行的重要招标信息向合同管理人员进行交底，防止合同内容与招标文件不一致。综上，优化形成一套完整的合同文件，确保招标目标的实现。
3.3 加强招标文件编制的规范性
招标文件是招标人意志的体现，是投标和评标的依据，招标文件编制是工程招标管理工作的基础和重点。招标人要加强对招标文件编制的重视程度，提高业主或招标代理机构编制招标文件的能力。招标人应将项目概况、工期、技术标准及要求等重点关注的内容向招标代理机构详细交底，合同主要条款要做到双方的权利义务清晰，工程价款的确定方式、支付形式明确、工程价款及构成明细的调整方式规范具体、担保措施可行、约定有利于招标人的争议解决方式，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。
4、结束语
综上所述，合同管理与招投标活动有着密切联系，两者互为依托，相互作用。烟草企业招标管理人员和合同管理人员要密切配合，明确项目需求，分析项目风险，完善招标文件和合同条款，理顺招投标活动和合同签订程序，实现招标文件与合同的一体化运作，确保工程实施能够有的放矢、合法规范，促进烟草行业工程建设项目提质增效，实现烟草行业工程投资效益、企业经济效益和社会效益最大化。
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