上海百通项目管理咨询有限公司
摘要：确保竞争性磋商中评分因素的科学性可以满足采购者的需求，实现招投标评审的公正、科学，找寻理想招标人。本文通过概述竞争性磋商及其应用范围，依托相关项目工程，围绕采购思路、小组建设等方面探究竞争性磋商的采购办法。借助综合评价机制，合理、科学地选取成交供应商，提升采购效率和质量。
关键词：竞争性磋商；采购办法；磋商小组
前言：竞争性磋商是财政部门最新提出的政府采购方式，可以适应当前新环境、新形势和新常态。采购过程中通过组建磋商小组，针对工程、货物、服务完成磋商，结合文件要求提交报价和响应文件，属于投资者和政府双向选择的过程，关键是明确需求再进行竞争报价，能够优化采购水平和招投标效率，避免恶性竞争。
1 竞争性磋商概述与应用范围
1.1竞争性磋商特点
竞争性磋商实际上是为了适应转化项目、货物采购、服务采购而采取的公平形式，具有项目应用范围广、周期短、方式灵活的优势，其主要特点如下：其一，可以快速完成采购工作。发出磋商文件和提交初级响应文件的间隔最短为10天，从制作采购文件到磋商中间间隔约15天，因此相较于公开招标工作可以节省许多时间。其二，灵活满足采购需求。竞争性磋商模式在选择供应商时相较于公开招标其种类更加丰富，借助供应商、磋商部门开展工作，帮助资本方充分了解项目情况，满足采购人招投标需求。其三，防止恶意低价情况。若利用竞争性磋商模式开展采购工作时，小组可以结合综合评分的方式分析供应商最后报价响应文件，实现综合评分，挑选综合实力最高方，进而克服恶性招投标价格竞争问题。
1.2应用范围
应用于特殊性质或技术复杂类项目。对于无法说明要求和详细规格的工程可以使用竞争性磋商采购方式。同时，适用于由政府购买服务项目，借助市场机制。结合固定程序和方式，将项目由事业单位、社会力量承办，结合合同支付费用。再次，相关市场竞争力较小的转化项目，及供应商低于3家的情况。
2 竞争性磋商采购方式分析
2.1 项目研究背景概述
2.1.1项目概况
本课题项目为上海市第三中级人民法院、上海市人民检察院第三分院、上海金融法院等新建的综合业务用房项目交通影响评价，其中主要信息如下：第一，建设位置。本案例拟建地块位于花木市级副中心，是浦东新区乃至上海市的重点发展板块，是浦东新区重要的商业、文化、人口聚集区，重要经济目标数量较多，防空专业队工程将填补浦东新区目前人防骨干工程的缺口，为完善全区人防防护体系骨架提供支持。同时，本项目的建设还将兼顾该位置周边4 公里范围内的其他重要经济目标，保障经济目标安全和浦东新区地区的稳定。项目地处上海浦东新区龙阳路、花木街道枢纽区域的04街坊和10地块，东侧是连汇路、西侧与04-09、04-08地块相连接，南侧与南程路毗邻，北侧是龙汇路。第二，建设数据。本项目总建筑面积是72733m2，总用地面积是21493m2，项目共包含三栋辅助建筑和1栋主体建筑，地下建筑面积是12248m2、地上建筑面积为m2。第三，项目内容。该工程通过开展交通调查工作，获取交通数据，编制评价咨询报告并申请专家评审。整个项目采购预算是10.2万，应用于政府购买服务项目中，报告交付的时间设置为开始编制后的7日。
2.1.2项目重难点分析
其一，调查过程。在项目前期需要开展交通调查工作，收集并分析具体的调查数据。注意在调查过程中围绕项目的出入口分布、周边路网组成和布局、土地利用情况进行分析，并预测今后基础建筑的机动车主要流向，通过明确调查人员、调查责任、调查区域，拓展调查工作的实际范围和精准性，为后续影响评价提供数据支持。其二，核查工作。本项目中需要基地的出入口、关键通道、地库等设置开展核查工作，结合建设规范，提升设施设计和布局的科学性。注意在项目施工过程中，实现管理部门、核查部门和设计单位的技术交流，针对现场关键区域定期排查，进而全面评价特殊交通需求部分，规避通行安全风险。
2.2宏观采购思路
竞争性磋商工作中需要加强相关人员自身学习，加深对采购政策的了解，提升自身专业水平。例如，邀请专家开展讲座或组织管理部门人员接受培训和教育。同时，制定责任奖惩机制，在采购代理部门和采购小组中构建明确的奖惩责任体系，加强责任落实。此外，优化项目需求论证内容，提升工作人员职业素质和专业水平，突出论证效果，契合采购人的招投标实际需求[1]。
2.3组建磋商小组
新时期项目采购部门应当组建专业的磋商小组，其中主要包含安全保卫、后勤基建、计算机、法律等相关专业人才，负责管理技术指标、审核建设参数、提供咨询意见。
本项目中，磋商小组需要对项目全部供应商完成企业性质认定，对其响应文件开展契合性检查工作，若满足条件，则结合对应顺序安排供应商一一进行磋商。因此，整个磋商工作主要由磋商小组负责，并对响应文件中的表述不清、计算错误、文字错误等问题进行及时反馈，要求供应商完成更正或说明。一般磋商小组人数为单数，共同编制磋商文件、评审方式和标准。
2.4 采购文件编制
为了克服评分因素方面存在的问题，建议结合政府扶持相关政策编制采购文件。残疾人福利企业、小微企业等因素，分值不超过总分值3%，因此若供应商是小微企业、残疾人福利企业等组织能够得分。本项目中，残疾人福利性单位与微型企业、小型企业一同享受价格扣除政策，通过提供《残疾人福利性单位声明函》进行价格扣除，可以享受6%的评审优惠，并接受社会监督。同时，建议围绕“保护环境、节约能源”等方面设置具体的评分因素，分值不超过5%，供应商提供的交通工具、作业设备、相关服务若属于政府节能采购清单或环保类产品，可以得到对应分值。
此外，采购方、代理方需要结合政府法律法规，严格控制需求论证环节，提升论证结果的精确性和合理性。建议结合政策规定，邀请评审专家针对项目实际情况开展论证工作，若存在违反政策规定的项目，评审委员会立即停止评审。采购代理部门、采购单位可以构建数据库；针对需求论证，专家、人员可以完成论证打分，设定级别、开展评价工作；对于论证阶段违反规定的人员，应列入末等名单，在今后的论证过程中进行规避。
2.5 科学应用磋商互动机制
建议结合竞争性磋商的实际评审流程，使评审委员会和完成审查流程的供应商开展磋商工作，充分利用互动机制，使采购人了解供应商水平。建议在磋商过程中设置“项目认知”、“答辩状况”等因素，此因素的分值不超过总分值的15%，主要的评分标准是供应商方参与人员的实际答辩情况，分析得出供应商代表人员的专业水平、对项目的了解情况、重视程度。此外，注意防止重复类工作，对服务要素、技术要素中的重合评分内容进行删减合并。
2.6 评分因素设置
由于本项目属于服务类项目，因此在招投标工作中科学设置评分因素是项目成交的关键。设置该领域评分因素时项目特点和属性十分重要，主要的评分因素包含技术、报价、商务、服务要素和其他条件。其中，报价阶段，可以对残疾人福利企业、小微企业给予优惠；技术响应层面，能够结合采购人对于项目了解度、工作建议、技术保障、设备配置、管理能力等方面进行考察，提升招投标工作的质量；服务要素中评分内容包含服务保障、服务承诺、服务方案、服务能力、保密工作等内容，可以体现出采购部门对供应商管控能力的了解[2]。
2.7 加强保密工作
由于竞争性磋商采购需要结合相关规定组建磋商小组、制定采购文件、开展评审工作、设置成交供应商，因此整个流程也许会出现保密性漏洞。采购文件制作至磋商工作中约有15天时间，无法保证文件信息的绝对机密。同时采购预算较多，利润较大，部分供应商会利用不法手段促成投标。因此，建议磋商文件制作人员不可加入下一环节，在文件确认时地点建议选择具有音频、视频监控的评标室，若采购预算低于500万，磋商小组人数应超过5人，随机抽取评审专家，并配置法律人员。
2.8 其他管理方式
第一，竞争性磋商工作相较于其他模式主观性较强，需要围绕工作机制、人员组织、奖惩权责等领域设置监督管理细则，对磋商小组在招投标工作中的自由裁量权进行限制，进而在满足采购需求的前提下，避免权力滥用[3]。第二，建议分层组织磋商小组。结合竞争性磋商的实际阶段，划分专业和阶段，针对性组织磋商小组：初始阶段应明确需求，小组成员中需要包含技术类专家，第二阶段需突出采购最佳性价比，小组中可以邀请商务谈判类专家。第三，科学设置评分指标。磋商小组应通过查询资料，设置参照标准，将节能激励指标、适用性指标、可持续项目建设指标纳入考虑范围内。设置具体的调整方式，引入第三方单位意见，明确采购活动中价格因素的比重。第四，应充分了解招投标工作中的报价过程，借助“集中现场报价”的形式容易导致供应商准备时间不同，使其错失竞争机会。因此，建议先磋商的人员优先报价，为所有供应商争取准备时间，维护招投标公平性。
结论：竞争性磋商相较于其他竞争性谈判工作能够解决技术、产品、设计、价格等多种因素产生的采购问题，提升资金使用率和采购工作质量。竞争性磋商的采购方式能够转变和反思传统采购理念，结合工程项目具体特点科学选择采购形式，借助供应商公平竞争满足招投标需求，确保评审、采购人员相对独立。
参考文献：
[1]袁颖达,马选民,高冀.竞争性磋商采购中评分因素设置的不足和改进措施[J].招标采购管理,2020，(01):45-47.
[2]马国胜,鲁子琴.信息化建设项目竞争性磋商采购实践[J].招标采购管理,2019，(12):45-47.
[3]冯君.竞争性磋商适用于工程采购吗?[J].中国招标,2019，(26):47.