摘要：结合实际，对国土空间规划难点与解决思路进行研究。首先对当前国土空间规划的难点问题进行总结，同时在提出相关难点的基础上，对强化国土空间规划有效措施进行解析。希望探析后，能够给相关工作人员提供参考。
关键词：国土空间；规划难点；解决思路；分析
0引言
当前，我国国土规划已经正式划入了我国的规划编制内，但是由于我国土地性质不同，而且在规划过程中程序繁复，不同种类的土地涉及到的程序和标准也不一样，因此国土规划职能也出现了各种各样的突发事件和意料外情况，甚至对土地资源造成一定程度的浪费，降低了土地利用率，所以政府相关部门应该对国土资源的利用问题进行重视，并采取积极有效的对策进行整顿，以提升我国国土资源利用率，本文将立足于当前我国国土空间规划现状情况，分析其中的问题，并提出相应解决方式，以期为我国的国土规划提供行之有效的科学理论依据
一、新时期国土空间规划存在的问题
(一) 规划职能模糊分散
1、根据当前我国土地发展资源的现状来看，在土地规划设计过程中，大部分部门仍存在较大争议，例如对国土的相关规划设计意见存在争议，以至于国土在规划过程中缺乏统一且正确的理论方针指导，导致规划职能紊乱, 在我国原来的规划体系中，城乡规划和土地利用规划职能分别属于住建部和原国土资源部，两个体系存在一定的对峙局面。
2、两个系统在同一份考卷上答题，掰掰手腕是难免的。问题在于，这份考卷最后要由老百姓当考官，由地方未来发展买单。而日益严重的生态问题，也到了一个不得不提的阶段。“国土空间规划”的提出，就希望这些难题做一个彻底的解构和重构。
(二) 土地空间规划重复冗余
当前，我国国土发展空间不断扩大，在规划层级方面也发生了更加细致的变化，但这样也会导致在部分土地规划分级过程中出现重复和乱分的现象，从而对整体规划进度造成削弱，甚至会对土地规划职能造成负面影响，另一方面是在规划过程中，相关单位的领导性和制约行政需要进一步提升，规划如果缺乏科学理论指导。就会使夏季规划更加随意，从而使土地规划的职能价值降低，根据当前我国国家经济发展的相关情况可以看出，在城乡土地规划方面和管理方面都缺乏统一性和科学性，因此给土地规划工作增加了额外的负担，除此之外，在规划改革过程中，由于城镇规划缺乏科学有效的管理政府的管理。由于城乡镇的规划因缺乏管理，政府的管理职能比较弱，因此在一些地方规划仍存在比较大的漏洞。
(三) 土地空间规划体系不完善
通过和发达国家对比，当前我国土地规划和空间发展规划的相关法律法规和保护政策仍然处于落后状态，在相关设备管理等方面仍需要进一步提升，当前我国国土规划的种类并没有一套完善科学的管理系统，而是围绕着编制意见、监督和具体实施等进行，再加上人民的参与力度相对较弱，大部分人对当前土地规划和空间发展的情况并不熟悉，对土地规划的结果也没有明确的认知，所以这城镇土地规划种类不断增多，政府审批的包容度也不断扩充，但是与政府的土地改革发展方向始终相违背，导致城镇土地规划和社会经济发展之间仍存在差别。
二、新时期国土空间规划解决办法
针对上述提出的国土空间规划难点问题，需要按照实际情况，采取有效的措施对其进行控制，从而切实的将整体工作质量提升。
(一) 建立健全土地规划发展体系，上下一体完善建设
进一步建立健全当前国土空间规划发展体系，形成从上到下系统完善的法律法规和管理措施，对土地职能价值进行进一步划分，在相关法律法规的条款中，相关政府部门还可以进行一些可行性条款的添加，例如进一步加强不同地区之间的统筹协调管理，重视土地职能化规划建设，重视各地区的发展差异和经济发展特征，为了进一步促进当前土地规划指导方针的实施，政府部门还需要相应出台一套全面的发展规划条例，进一步促进职能规划向科学性合理性和权威性转变，进一步保障规划工作顺利开展。
与此同时，在各个层级还需要做好上下级的统筹协调，以确保土地规划和城乡土地建设，在实施过程中都有具体的法律依据，以防止其他企业或个人对土地资源进行违法征用和违建等情况的发生，对避免对我国土地造成浪费。
(二) 创新行政体制，协调国土空间规划发展
在规划过程中，可以分为横向和纵向两种层次，为了保障规划的科学性和可行性，在编制过程中，需要由国家发改委承担此次编制的直属领导机构，全权负责规划编制工作。保证土地规划工作能够顺利展开，在发改委领导下，政府部门可以专门建立一支专项小组，针对各种矛盾和问题进行解决，以避免在规划过程中出现各类突发情况。
除此之外，还可以将个功能区土地利用规划和城乡规划等空间规划融为一体，实现国土空间规划的规模性。这也是党中央作出的重大决策部署之一，在这项工作开展实施过程中，还需要注意空间性的协调，以确保发展规划能够满足当前行政体制的需求。
(三) 建立健全空间规划体系
1．纵向沟通发展
在规划建立过程中，国家级和省级行政机关需要注重宏观性策略，从全局出发，确保整个项目符合国家需求，在实施过程中讲求原则性，以保证工作能够顺利开展，由于市级规划的主要工作职责是协调好上下级之间的沟通，因此，在协调过程中需要对国家政策进行深入贯彻，以确保城乡土地规划建设有针对性。此外在进行国土空间规划的过程中，在健全空间规划体系的时候，需要根据中线沟通发展的要求将相关的空间规划策略制定出来，从而保证整体国土空间规划的效果得到提高。
2．横向协调统一
从横向发展来看，还需要注重与法律法规的统一和协调，保障整个结构清晰直观，还需要确保每个层级之间分工清晰明确，并且根据方案的实际要求进行执行，在对功能区区域进行规划时，还需要对土地资源进行合理，完整的利用，提升土地利用效率。同时在进行国土空间规划的过程中，还需要采用横向协调统一的方式，将国土空间规划的效率提高，该方式在应用的时候还需要根据项目的规划，实际情况，合理的选择相关内容。
3．坚持底线原则不动摇
在规划过程中，政府必须坚守底线原则，拥护耕地底线，保障生态平衡底线，注重城乡建设发展底线，所以在规划时需要保持规划中心，还需要实现规划底线，三合为一的规划目标，在上下级之间及时做好沟通协调。并且采取问责到人的制度，如果出现了逾越三条底线的行为，必须将法律责任追究到个人，并且严厉按照法律法规的条例进行惩处。除此之外，还需要坚持三区三线的划定，注重城镇空间，生态环境建设和农业耕地用地之间的和谐发展，在城镇开发边界永久基本农田和生态保护红线方面始终保持底线原则。并且严格实行全区域内管控，为空间规划改革实验提供重要的制度保障，在此项工作开展的过程中，还需要对各个环节进行严格把关，以确保最终项目实施效果得以呈现。
三、结语
综合以上叙述，在国土空间规划的过程中，还需要进一步提升我国土地资源的空间使用效率，并进一步促进社会经济发展和人民生活水平的提升。此外，还需要对国土空间发展的大方向进行严格把关，以促进国土规划和社会稳定之间相适应，而进一步提升国民经济发展水平。
参考文献：
[1] 陈元. 关于省级国土空间规划关键问题的思考[J]. 建筑工程技术与设计,2019,(9):45.
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