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摘要：伴随着我国城镇化战略的推进，城市和农村的差距越来越大，为此国家和政府高度重视城乡一体化的建设，对于城乡综合开发过程当中出现的各类问题，急需要进行相关的探讨。其中城乡综合开发过程当中所面临的主要问题在于资金投入、高效开发、高效管理，以及如何在开发过程当中进行投资风险的规避等等，从而可以有效的提高城乡综合开发的水平。为此本文主要探究城乡综合开发过程当中投资风险来源以及对应的防范措施。
关键词：城乡综合开发；投资政策；风险防范
进入21世纪之后，我国的城市和乡村发展差距越来越大，为此国家和政府投入了一定的资金进行城乡建设，那么在城乡开发的过程当中，则需要注意资金投入的效率问题。那么如何高效地进行城乡综合开发成为当前政府和企业关注的焦点。
一、城乡综合开发投资风险
1.1政府诚信风险
近年来伴随城市化水平的快速提升，各大企业也开始想参与到城市建设的过程当中分一杯羹，但是由于在城市化快速发展的过程当中，很多企业都是依靠市场作为导向，而我国的相关法律法规并没有对参与城市开发的相关问题进行明确，也没有讨论开展相关配套的法律法规，因此在城市开发的过程当中，就会存在开发主体和开发义务之间的矛盾，因此在城乡一体化开发的过程当中，如果单纯依靠政府规定，那么政府的诚信问题对于企业而言会存在巨大的投资风险，换句话说，企业在参与城乡综合开发的过程当中，政府政策则会给企业的发展造成一定的困扰，因此在尚未明确的法律法规面前，企业参与城市综合开发，政策风险是一直存在的，而在这过程当中，一旦政府对相关政策进行适当的调整，则可能造成个别企业在开发过程当中的利益受损。目前而言，在城乡开发的各方参与中，政府依然占有绝对的主导地位，那么很多企业为了能够在城乡开发中获取一定的利益，则会通过利益分成的方式与政府利益进行经济化的捆绑，但是在城乡开发的过程当中，若没有相关的法律进行某种目的性的违约强制，那么企业一定会承担相应的政府诚信风险。
1.2政府政策风险
在城乡开发的过程当中，由于涉及到的周期较长，所以各政府部门在配合城乡一体化开发过程当中，会形成较为系统的管理配套服务，为此各项部门会将其列为一项重要的政绩考核工作。进行政策审批的程序也相对较为繁琐，因此一些政策的调整势必会给这一阶段企业的发展造成一定的影响。其中在城乡综合开发过程当中，最重要的问题就是有关国有土地的审批问题，具体在实际操作的过程当中，若是政府单位对于某个项目土地审批出现问题，则会影响到整体的开发进度，而企业与政府的相关合同也无法履行，所以政府必须要对涉及城乡综合开发的土地进行极其严格的审核，特别是对占用国家永久基本农田的用地加强了土地保护的力度。在土地政策方面，我国较为成熟的房地产开发和一级土地市场也进行了很严格的政策法规制定，通过控制性详细规划明确了土地的使用性质和开发强度等规划条件，那么在后期实际开发过程当中所造成的问题就会相对较小，而城乡综合开发过程当中，由于部分政策的明确性相对较差，各地政府为了本市经济发展以及良好的政绩考核，在某些规定政策的制定过程当中会存在一定的差异性，因此企业在参与城乡综合开发的过程当中，就会受到一系列的阻碍，比如说信息障碍，以及操作规范不明确等等。在未来的发展过程当中，我国将会对土地管理制度进行新一轮的改革和完善，因此城乡综合开发方面的政策必然会伴随着城市化的发展而趋于完善，政策的变动势必会给个别无法变通的企业造成一定的政策性风险。
1.3融资风险
由于城乡综合开发过程当中所需要的金额相对较大，因此资金运作的周期一般较长，而对于我国特殊的国情来讲，一些企业通过自有资金或者是小额贷款，无法完成城乡综合开发的大规模资金要求，因此需要借助我国的大型银行信贷服务，而银行在贷款过程当中，要想实现大规模资金的顺利实施，势必会受到政策的干扰，因此在贷款实施的过程当中，企业为了参与城乡综合开发向大型银行提出贷款申请之后，从一定程度上能够反映出政府部门对于城乡综合开发的重视程度，而政府政策也会一定程度上支撑融资平台，但这一问题对于我国目前金融政策，则会存在一定的不确定性，如地区在开发过程当中，为了政绩考核的需要会依据地区的发展需求，将资金政策倾向于某一项目，而这种情况之下，城乡综合开发就会受到金融资金的限制，所以企业在发展过程当中会面临着金融政策调整而无法顺利实施项目的风险，因此企业在城乡综合开发中，会受到一定的融资风险。鉴于城乡综合开发所需资金投入较大的问题，我国目前绝大多数的城乡开发中采取了分期滚动的开发模式，而后期的资本金则是通过前期项目的资金回笼进行适当的补充，但是对于部分地区城乡综合开发项目规模较大，即使会有一定的资金回笼，但也会存在巨大的资金空缺。若在这时政府的融资窗口发生一定的变化，而企业不能够进行适当的调整，筹资风险势必会凸显出来，这对城乡综合开发会产生一定的阻碍。
二、城乡综合开发工作的风险防范措施
2.1地方政府必须出台政府的文件作为依据
现阶段，城乡综合开发缺乏一定的法律文件支持，所以在开发过程当中势必会出现众多问题，所以企业在参与城乡综合开发过程当中，需要向政府争取政策上的支撑，为日后综合开发奠定基础，在签订城乡综合开发投资协议的过程当中，要将政府的法律支持文件作为相关合同的附属条件。就我国目前的国情而言，一级政府为城乡综合开发所设定专门的法律条文可能性相对较小，因此，地方政府对于项目开发的相关条文规定就显得至关重要，而这些政府文件支撑则能在一定程度上维护企业的权益，防范企业在综合开发过程当中受到各项风险的挑战。
2.2合理评估待开发土地的合法合规性
待开发土地的合法性，在城乡综合开发过程当中是极为重要的。企业正式参与到城乡综合开发过程中，必须要认真评估城乡综合开发中所使用土地的合法性，这样才能够对土地投资进行相应的风险防范。在土地合法合规性方面，国务院下发关于投资体制改革的决定，提出属于使用政府性质资金建设的项目以及城乡基础设施建设的项目，则需要通过合理的组织程序进行立项审批，另外对于当前城市拟定开发的土地，则需要取得建设用地指标规模，以及相关工作具有一定的合法性，才能够进行土地的开发和管理。所以在投资管理的过程当中，除了政府明确承诺城乡综合开发具有一定的合法性和合理性，还要通过企业内部组织形式对土地的合法合规性进行评估，这样才能够在最大程度上规避土地投资的风险。
2.3确定综合开发企业的主体资格
根据我国的招投标法律规定，凡是涉及到市政建设，使用国家资金进行相关项目的建设时，需要使用招投标的方式对中标单位进行合法性确定。那么在这一过程当中，市场对于开发企业进行综合业务评估时，则需要按照公平公开公正的原则进行公开招投标，若企业通过招投标方式获取项目一级开发的资格，政府则需要通过相关的组织程序进行项目的书面批复同意，这样才能在一定程度上避免因投资主体不一而带来的项目风险。
2.4公平合法获取相关的利益
就这一阶段而言，政府依然是城乡综合开发的主体单位，而企业在参与过程当中，若过多追求经济效益，则会出现很多的项目无法完成预期的目标。对于这种情况，多数企业应该重视内部结构的调整，追求经济利益的同时要考虑到公平性原则。而大多数政府在城乡综合开发的过程当中，更多的方式是通过出让土地的方式来进行项目利益回报，所以企业在开发过程当中，需要充分重视类似的问题。企业在开发的过程当中，若想获取更多的利益，则需要通过合法手段获取，若在实际开发过程当中，企业只考虑开发中对于合同目标的完成，则会在一定程度上影响到企业利益的合法性，若合法利益受到风险冲击，则会给后期造成很大的不利影响。
2.5确保资金充足，保证资金链不断裂
因城乡综合开发所涉及到的工期较长，范围较广，耗费资金较多，所以企业在参与城乡综合开发的过程当中，必须要对自身的经济状况进行评估，确定自身经济情况，能够承担政府的城乡综合开发，才能参与到城乡综合开发的建设中。另外在过程当中还需要考虑政府延期补偿资金的情况，以确保资金流不会断裂。
三、结束语：
城乡综合开发的过程当中所涉及到的问题较多，因此我们必须要根据目前的实际情况进行相应的风险评估，提出对应的风险防范措施，以期更好的进行城乡综合开发的建设。
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