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摘要：“环境工程监理”也称“工程环境监理”，本文分析了环境工程监理的作用和重点内容, 明确了环境工程监理在建设项目“三同时” 执行情况的监管方面和实现污染治理设施长期稳定运行方面的较大作用,提出了环境工程监理应推行的范围和对环境工程监理队伍的要求, 并对环境工程监理工作的开展提出了建议。
关键词：环境监理；环境工程；
引言
“环境工程监理”也称“工程环境监理” , 最早是在2002 年10 月13 日原国家环保总局会同铁道部、交通部、水利部等六部门联合发出的《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》中提出的, 文件决定在生态环境影响突出的国家13 个重点建设项目中开展工程环境监理试点, 对工程环保措施实施情况进行监理。
1 环境工程监理的作用
1.1 监督“三同时”执行情况
这是“环境工程监理”一词提出时的最初目的, 旨在解决建设项目在建设过程中不能按照环评文件要求实行“三同时” , 环保设施不能同时建设或不按环评文件提出的治理要求建设污染治理设施, 擅自降低治理率, 致使新的建设项目从投产第一天开始就成为“老污染源治理项目” 。
1.2 监督污染治理工程建设情况
现阶段污染治理工程有很多不能达到“ 长期稳定运行” , 尽管这其中有些项目已经通过了环保部门验收。污染治理工程能否长期稳定达标排放, 是由多方面因素共同决定的, 如:工艺的选择、工程材料的稳定性和耐久性、设备功能的选择和长期稳定运行能力、进水水质的波动性、工程的运行管理等, 这些因素的不同状况的组合使得污染治理工程达到“稳定达标运行”的期限为3 个月至3 年不等。如:
1)由于设计缺陷, 使污水处理设施抗冲击能力差,在进水水质正常情况下可以达标排放, 一旦进水水质有变化, 就对整个系统造成影响甚至使系统瘫痪, 一般系统恢复都在1 ～ 3 个月, 使得这段时间污水超标排放。2)对于采用生物接触氧化法处理废水的工艺, 填料的质量和价格是相关, 同时是埋在水中的隐蔽工程,有些商家为节省投资选择劣质填料, 在运行的前三个月均正常, 但三个月后出现填料断裂、老化、脱膜等现象, 使得整个污水处理系统的净化能力大大下降, 造成污水超标排放。3)为降低投入, 设备的选择质量不过关, 经不起长时间运行, 致使污染治理设施经常处于维修状态, 污染物排放也处于不稳定状态。4)由于工程建设过程中无环保部门监管, 个别不法企业私设偷“暗管” , 不明示真正的事故排放口在那里, 在隐蔽工程、管线工程中做手脚, 致使污染物不能达标排放, 影响环境。解决这类问题的主要手段是对污染治理工程进行环境工程监理。
2 环境工程监理的重点内容
根据上述环境工程监理的作用和现行建设项目存在的问题, 我认为环境工程监理工作的重点内容应是以下几方面:
1)监督建设项目配套环保设施是否能够做到“三同时”。2)监督核实建设项目配套环保设施或污染物治理工程设计是否合理, 同时核实配套环保设施是否能够达到环评文件要求。3)监督核实环保设施或污染物治理工程选用设备、材料能否满足长期稳定运行的条件要求。4)跟踪项目建设过程的隐蔽工程, 确保无“暗管” ,并标明事故排放发生条件及事故排放口位置。5)监督建设项目施工期环保措施是否到位。6)监督施工方对建设方环保设施运行维护人员的培训是否到位。
3 环境工程监理队伍的要求
3.1 对人员的要求
因为环境工程监理与通常意义上的“工程监理”有着本质的不同, 因而对环境工程监理人员的要求也有所不同, 环境工程监理人员不仅需要具备较丰富的环境保护专业技术, 而且还需要有工程监理方面的专业知识。
从事环境工程监理人员的要求是应该具有环保、工程、管理三方面的知识, 以及能够适应工作要求的业务素质和能力, 具体如下:
1)环境工程监理人员必须熟悉环保法律、法规及相关规定, 以及工程建设项目环境污染和生态保护的特点, 掌握必要的环保专业知识(如施工期污染物的处理处置技术与工艺设备、环境保护与恢复措施、环境监测数据分析及应用等)。应当能对施工活动的环境影响、环保措施实施效果、环境监测结果进行准确的分析和判断, 从而协助建设单位全面实现环境保护目标、污染治理目标和生态恢复目标。2)环境工程监理人员必须具备相应的工程设计与。施工专业技术知识。能阅读设计文件, 领会设计意图,熟悉施工组织设计内容、方法及其对环境的影响, 熟悉各种施工方法、工艺流程的特点及其对环境的影响, 熟悉各种施工机械、设备作业的特点及其对环境的影响。只有这样才能对施工作业可能造成的环境问题进行全面、彻底的预防和控制, 最终达到环境监理的目的。3)环境工程监理人员应掌握一定的“工程监理”知识, 了解工程监理的工作内容和工作程序。4)环境监理人员还需要有一定的管理工作经验和必要的表达、组织、协调等工作能力。协调业主、施工单位及施工环境问题涉及到的相关社会各方不同的利害关系, 能充分运用法律、法规和有关合同条款, 正确处理监理过程中出现的种种矛盾与问题。
3.2 对机构的要求
从事环境工程监理队伍的要求, 我个人认为最完整的应该是:具有环境影响评价资质, 具有环境工程设计资质, 具有环境工程总包资质, 具有工程监理资质。但目前全部具有这些资质的单位基本没有, 在现阶段要开展工作, 可以适当降低条件:首先必须具备国家认可的环境影响评价资质和环境工程设计资质, 同时具有一定的工程施工经验和工程监理知识。这样就基本可以保证环境工程监理起到它应有的作用。
4 环境工程监理工作的改进建议
环境工程监理发展还处在初级阶段, 目前还很不完善, 国家应尽快出台一些措施, 把处在萌芽状态的环境工程监理工作引入正轨, 避免造成不良影响, 在这方面我有几点建议, 供有关人士参考:
1)完善法律法规体系, 明确法律地位。由于目前我国的法律对环境工程监理没有具体的规定, 使得环境工程监理无法可依。建议出台环境工程监理制度相应的法律, 在立法层次上提升到行政法规上, 以制度的形式在法律法规中确定下来。2)完善环境工程监理的规范标准, 明确环境工程监理的内容。解决现阶段各省市各自理解各自执行的状况, 避免走弯路。全面实行环境工程监理制度不仅要有法可依, 在实施的过程中更要有“ 规”可循, 完善的规范标准是实行科学化和规范化管理的需要。建议有关部门加强有关环境工程监理规范的研究和制定工作, 明确环境工程监理的内容, 建立环境工程监理技术规范、标准、指标考核与验收、收费标准, 为环境工程监理工作提供量的依据, 使得各项措施更合理、更可行和更有效。3)加强监理队伍建设, 明确准入门槛。从事工程环境监理工作的专业技术人员不但要有工程专业方面的专业知识, 还要有环境保护、环境工程方面的专业知识, 更要熟悉工程建设、环境保护方面的法律、法规。现阶段都是不懂环保知识的监理队伍或不懂监理方法的环保队伍从事环境工程监理工作, 因此有关部门应尽快根据环境工程监理的性质和作用, 制定环境工程监理队伍的准入条件, 避免类似情况出现, 对环境工程监理工作今后的路造成不良影响。4)明确环境工程监理的范围。现阶段对环境工程监理的范围的理解大部分局限在新建项目“三同时”执行情况, 应将环境工程监理制度贯穿工程建设项目的始终, 包括建设期对环境的影响的工程监理。同时还应对污染治理工程进行全过程跟踪, 从工程方案设计的可行性、合理性、正确性就开始介入, 并参与施工图的设计审查, 同时协助业主进行招标, 也有助于建设单位切实执行有关环保措施和对策, 使建设项目的环境管理更加完善和有效。5)建立约束机制, 促使企业主动执行环境监理制度。在实际操作中, 环境工程监理制度的推行确实存在着一定的困难。除了上述的法律缺位和政策要求力度不强等因素之外, 业主对环境监理持有消极的态度也是一个主要的原因。环保主管部门可以将“环境工程监理报告作为竣工验收的必备资料” 在项目的环评审批文件中予以明确, 以促进工作的开展。
5 结束语
综上所述，环境工程监理不仅要对所有新建项目进行监理, 更要对限期治理项目和污染专项资金补助类项目进行全面的监理, 这样才能确保每一项工程对环境产生的影响降到最低, 确保每一项工程从根本上能够达到长期稳定达标运行, 实现污染物的持续减排, 更能确保国家的环保投资起到真正的治理污染的作用, 做到“物尽其用” 。
参考文献
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[2]毕安波.浅谈建设项目环境监理工作的作用[ J] .中国环保产业,2008 .
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