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摘要：近年来，我国的建设工程建设有了很大进展，在开展建设项目自主验收过程中，发现建设项目存在产能设计、环保设施风量不合理及建设内容存在重大变动等问题。本文就建设项目竣工环境保护验收监测中需要注意的几点问题进行分析归纳，以期为验收监测提供理论参考。
关键词：建设项目；竣工；环境保护；验收监测
引言
建设项目环境保护验收监测是指建设项目竣工后依据相关管理规定及《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求(试行)》，对建设项目环境保护设施外排污染物达标情况、污染治理效果、管理水平的调查等工作，是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据。
1工程建设情况
1）建设内容。通过环评文件中的建设内容，及建设方有关人员的介绍，初步判断建设内容是否为重大变动。项目的开工建设时间、竣工时间、试运行时间、项目实际占地面积、新增的职工人数、工程的总投资和环保投资等资料也需同步收集。2）生产工艺。结合环评文件中的生产工艺环节，对照工艺人员的介绍，了解工艺流程、全套生产流程、每个流程中的各个环节的产污情况,产生的污染物的种类,相应污染物的处理设备，处理设备是否能正常运行等，以便对工艺环节是否有重大变化做出初步判断。
2建设项目竣工环境保护验收监测现状
（1）设计产能不合理。污染物产生量随产能增加而增加，生产过程中项目生产设施运行负荷的高低对项目排放浓度及排放速率影响较大。《关于加强建设项目重大变动环评管理的通知》（苏环办〔2015〕256号）对工业类建设项目从项目的性质、规模、地点、生产工艺、环境保护措施五个因素列出涉及重大变动情况清单。（2）产排污系数理想化。建设单位提供的环评报告中对于产排污系数的预测参考价值不大，尽管报告中对于一些数据的引用说明了出处，但往往与实际情况偏差较大。预测单位污染物产生量不合理情形，部分项目环评报告书（表）中预测有机废气、颗粒物的产生浓度远低于排放浓度限值，已无安装配备环保设施的必要性，但实际监测结果却较高。（3）设计环保设施处理效率随意化。企业的排污行为不仅要保证排放浓度达标还要确保污染物排放总量达标，对污染治理设施的处理效率也列入企业环保管理要求。在环评阶段，对于VOCs的治理，选择UV光解、低温等离子成为现行环评中污染治理技术的多数。（4）预测排放浓度、总量不合理。在环境影响评价阶段，环评中对于排放浓度、总量预测不合理。环评阶段预测污染物排放情况往往是在设定较高处理效率或理想生产状态下结果，实际情况为检测排放浓度往往高于预测值；或出于为通过审批等目的，预测排污浓度往往较低，甚至出现超低排放的预测，以致验收报告中经常出现未检出才能满足总量要求的怪相。
3解决建议
3.1降低废气污染物排放浓度
降低排放浓度的方式可源头控制和末端治理两方面着手。以VOCs治理为例，实际生产过程中可以采取如下方法降低排放浓度：（1）从根本上降低法：使用少产生或不产生废气污染物的原料。例如：用水性漆代替油性漆减低VOCS的产生量，清洁能源的替代等。（2）优化环保措施，采用更先进的处理设备或采用多级污染治理措施，提高污染治理设施的处理效率，以降低污染物的排放浓度。（3）加强治理设施运行运维，提前开启环保设施，确保环保设施的良好运行，避免仅在检测时才运行污染治理设施，以保证高效的处理效率。例如：及时更换活性炭、除尘布袋、喷淋塔的废水，及时添加相关药剂，增加VOCs光催化氧化设备的功率等。（4）合理控制生产工况，避免在检测时超负荷生产，选择合适的生产负荷；提前做好生产线调试，保证生产的稳定运行。（5）规范操作，避免因员工不正常操作而引起污染物排放浓度的升高，保证生产线及环保设施稳定运行。例如粉状原料加料时的加料速度、操作力度等都与污染物的产生量有关。
（6）让企业贯彻清洁生产的理念，建立清洁生产制度，通过加强管理，提高原料的利用率，从而降低单位产品的物耗，降低污染物的产生量。例如喷漆工艺提高漆的利用率，降低单位产品原材料使用量，从而达到降低污染物的产生量。
3.2现场勘察和生产负荷的确定
现场勘察主要核实所收集的资料，调查项目的基本情况、建设规模及布局、生产工艺及排污状况、主要原辅材料消耗及产品品种与产量环保防治设施工艺及运行状况、与主体工程相配套的辅助工程、污染源排放管网和排放口位置等。详细检查生产记录，特别是试生产以来月生产情况和工况，了解生产负荷是否达到设计要求，核实实际产品、工艺、生产规模与批复是否相符，计算达到验收监测工况所需的生产能力。
3.3完善验收监测技术规范体系
自验以后，使用该规范的用户多为企业和从事验收监测的技术机构，技术规范的应用更多地会向数量巨大的中小型项目偏移，验收监测技术规范体系应本着构成简单、内容全面、可操作性强的原则进行修改完善，体系应由污染影响类总则、行业类建设项目验收监测技术规范以及支撑事中事后监管的验收效果评估技术规范3大类构成。
3.4防范措施可行性与到位情况
在进行环境保护验收与监测工作中，要充分考虑环境风险管理部门提出的建议与要求，对项目建设单位风险防范措施进行严格的考察。并确保其防范措施是针对其建设项目中潜在的隐患或有发生可能性事故而制定的。除此之外，还应该检查其项目建设单位防范措施的人员、设备是否准备充分或是否到位。这对于降低项目建设的风险以及突发事故的影响有着重大的意义。
4顺利完成竣工环保验收的方法和建议
通过模拟无法通过验收的情形，反推在环评及建设阶段需注意的事项，可有效地从源头落实环保要求，保障项目合法合规顺利通过竣工环保验收。具体在项目源头做到以下几点，可有效达到落实环保措施，通过竣工验收的目的。1）建设单位在立项阶段充分考虑建设内容是否能完全满足建设项目建成后的需求，精准确定建设内容中涉及的设备种类、设备数量、设备放置地点和新增的建筑面积。2）建设单位提供给环评单位资料，确保该资料的真实性以及工艺的准确性。3）建设单位在项目建设过程中严格按照环评文件及环评批复的要求落实环保设施。4）建设单位在项目建设过程中严格按照环评文件及批复要求落实项目建设内容，如有项目有重大变动，应提前重新报批环评单位。5）环评单位在编制报告的过程中，应实事求是落实污染物的治理措施，包括治理效率、处理工艺，做到污染物处理有效可行。
结语
综上所述，建设项目竣工环境保护验收监测是建设单位自主开展环境保护验收的重要工作内容之一，是一项系统化的工作。我们要对建设项目竣工环境保护验收监测工作有足够重视，既要严格按照《建设项目竣工环境保护验收技术指南》等规范、标准来开展工作，又要结合建设项目实际情况，灵活采取监测方法，提高监测结果准确性。
参考文献
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