南开大学周恩来政府管理学院 天津南开 300110
摘要：我国行政事业单位发展过程中涉及的国有资产数额较大，因此必须更加重视国有资产的管理，总结管理过程中常见的问题，并有针对性地制定解决方案。特别是在国有资产在行政事业单位中所占比例越来越大的情况下，要提高国有资产的利用率，保证国有资产的管理效率，以保证行政事业单位的稳定发展。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；现状
在我国经济体制改革不断深入的大背景下，很多国有企业也逐渐实现了向现代化转变的目的，而经济发展为企业带来更多机会的同时，也对其现代化运营提出了更高的要求。作为我国财政统筹管理的关键构成，行政事业单位若想为自身创造更大的发展空间，对国有资产管理重视程度的及时加强是非常必要的，与此同时，确保相关制度的有效健全，也能使管理工作向规范化、严谨化以及科学化的方向发展。
但实际上就我国行政事业单位国有资产管理目前情况来讲，依然存在着很多有待解决的问题，此时若想进一步发挥国有资产管理的重要作用，及时探索相关处理措施已是势在必行。
1行政事业单位国有资产的概念
自然资源性、行政事业性以及企业经营性国有资产属于国有资产的主要构成部分。到国有资产管理机构而言，他们主要是指各种经济资源的统称由行政机构，拥有和使用，哪些属于国家根据有关法律和可以用货币来衡量，涉及的资产由行政机构收入的形式组织按照国家规定，国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位以国家财政资产等形式形成的流动资产、对外投资和无形资产。
2行政事业单位国有资产管理的内容
我国行政事业单位国有资产分布广泛，数量庞大，在国民经济中占有相当比重。如何合理配置国有资产，如何维护好国有资产的安全和完整，保证行政事业单位履职和发展的需要，如何对国有资产进行有效管理，各地纷纷出台行政单位国有资产管理暂行办法等一系列文件，增强国有资产管理制度的强制力和执行力，促进行政事业单位国有资产管理工作更加规范、高效、有序进行。
3行政事业单位国有资产管理优化必要性
3.1保障国有资产结构合理健康
国有资产主要是指从法律层面上为国家所有，可以创造社会效益、经济等效益的资源统称，囊括盈余公积、资本公积、法人资本、项目资产份额、未分配利润等资产。只有这些资产可以在不同的领域创造社会效益、经济效益、环保等效益，才能保障国有资产安全，资产效益不断增多。基于此，行政事业单位重视国有资产管理，通过国有资产管理保障其结构合理、健康稳定，为创造更高效益奠定基础，体现行政事业单位优化国有资产管理模式必要性。
3.2实现国有资产增值、保值目标
通过对国有资产内涵进行简要分析可知，盈余公积、项目资产份额及未分配利润等资产均属于国有资产，这些资产通过存储、投资、利润再分配可以产生收益，一旦经营管理失调将使国有资产面临贬值风险。基于此，行政事业单位作为综合利用国有资产的重要部门之一，需通过管理优化确保相关资产可以保值、增值，继而助力市场经济稳健发展。
3.3维护行政事业单位合法驾驭国有资产的权利
资产只有处于充分利用状态才能创造更高效益，为保障行政事业单位可以助力我国全民所有制市场稳健发展，其需通过管理优化渗透法治意识，通过现行法律法规约束自身国有资产综合利用行为，立足行政事业单位，营建法治化管理氛围，通过管理进阶式发展维护行政事业单位权利，巩固资产合法地位。
3.4提高我国生产力
国有资产是提高我国生产力重要因素之一，只有资产充裕且得以优化配置，才能保障生产力得以高效提升，为此行政事业单位需持续优化国有资产管理形式，以推动经济发展为导向调配各类资产，继而立足经济建设实况提高我国生产力，助力新时代中国特色社会主义市场经济良性发展。
4国有资产管理行政机构的现状
4.1对行政事业单位国有资产管理重要性的认识不足
国有资产管理的行政机构，作为行政机构的主要资金来源是财政拨款，购买国有资产管理机构主要是购买的金融基金和免费使用的性质，这使得行政事业单位的相关工作人员国有资产管理意识相对薄弱，在国有资产管理中没有责任感和利益意识。在日常业务活动的单位，行政机构的领导人只关注购买国有资产、国有资产缺乏管理和日常维护，缺乏定期库存国有资产，造成国有资产的管理重分配、轻管理的现象。在这种情况下，没有对行政事业单位国有资产的配置和存量进行分析，将会有对国有资产的重复采购。因为行政机构以金融基金作为主要经济来源，而国有资产的资金来源购买也是金融基金，所以行政机构不够重视国有资产的管理意识，国有资产在使用的过程中会造成浪费的现象。
4.2管理机制不完善
从管理机制上看，行政事业国有资产管理一般是按照统一的方式和原则履行各自的职责，也就是通常所说的集中管理。在这种管理模式下，各部门之间难以形成统一的部署和安排。同时，宽松的会计监督，会计的许多问题资产和折旧制度相对不完善，导致了许多固定资产的严重偏离现实，与此同时，许多行政机构缺乏固定资产的动态管理，缺乏合理规划维修和购买资产导致的各种问题资产的管理。
4.3国有资产管理监督问题
在国有资产管理监督方面，国有资产管理缺乏有效的监督。首先，从内部层面来看，行政事业单位国有资产的管理和监督一般由会计、审计等部门全面负责。
然而，由于种种原因，因此，会计和审计部门无法标准化，标准化，科学、全面完整的监督管理人员的监督工作在国有资产管理的行政机构，甚至一些会计和审计部门不能行使会计监督功能，导致严重阻碍国有资产的管理和监督效果的行政机构，目前，仍有缺乏常规的和标准的会计审计制度对国有资产管理的行政机构，它有一个负面影响在国有资产管理和监督管理机构。
4.4资产采购预算缺少论证
各级政府都对资产配置做出了明确的标准，在采购环节与资产使用环节都已作了有效管理，但对资产采购预算制定缺少详细论证。近年来，各级财政部门加强预算绩效管理，遵循有预算才有支出原则，在每年的九月份左右，财政部门对各单位下达下年度采购经费额度，由单位上报采购计划，再严格监督单位执行采购计划。单位财务部门通常会按照完成采购额度的原则，统计下年度各使用部门的采购计划，却没有按资产配置情况和资产使用性能状况以及各部门可否进行调剂使用等实际情况编制采购计划，导致盲目采购资产，有时很多尚可使用的资产被闲置或淘汰，有时无资产可用或资产更新不及时，从而造成国有资产浪费或短缺，影响行政事业单位工作与业务的正常开展。
5加强对国有资产的管理对策
5.1充分意识到国有资产管理的重要性
管理机构的领导应该努力加强国有资产的管理意识的管理，并严格按照规定的“行政机构内部控制规范”来管理，进行全面和有效管理国有资产的单位，并在加大国有资产管理设备投入的同时，将其深入应用到国有资产管理体制中，形成对国有资产的全面控制，充分发挥国有资产管理的管理和使用功能。并在本单位开展相关知识的普及工作，使全体职工了解国有资产的重要性，从而共同努力，把国有资产用好。
5.2建立建全监管机制，对资产进行高效监管
建立健全国有资產清查盘点制度，要求使用部门及职能部门进行定期盘点资产，两两核对后报送到财务部门，再由财务部门核对上报的报表明细，报送上级主管部门及领导审批，审批后逐一按照指定法规选择记账处理。定期盘存，与实际账相一致，严格按照国有资产管理办法规定的原则处置逾期资产，减少国有资产的损失，减少剩余收益的上缴。与此同时，我们也应该建立和完善系统的管理和维护使用的资产，提高资产和设备的完整性，并严格审批资产尚未达到临终期临终的宣言，拥有的国有资产管理单位应当以显著方式，以及固定资产的照片和书面材料应通过一个信息管理系统，收集并建立各项资产的相关档案材料，一方面有利于提高资产清查的效率；另一方面，要避免混淆个人资产和国有资产。只有科学落实国有资产管理的各个环节，把责任放在人民群众身上，才能实现国有资产的全面管理，才能保证国有资产的安全。
5.3建立完善的清查制度
由于资金的流动和物资的使用，资产的存量处于不断变化的状态。要及时准确地掌握资产的变化情况和变化的原因，就有必要做好相关科目的明细。因此，国有资产管理部门应建立资产清查制度，定期清查国有资产账户，防止国有资产管理混乱。（1）建立定期清算制度，由管理机构要求有关部门对国有资产进行年度核销，核销内容包括国有资产总额、国有资产的使用和处置以及国有资产的经营情况。全面了解你的资产。（2）建立抽查制度，相关部门要了解国内单位的资产管理重点。除了定期清查重要的国有资产外，还要进行抽查，认真对账，做到账、资相符。（3）建立国有资产核销制度。申请离职期间，国有资产管理工作人员应当组织检查人员对所管理的国有资产进行检查，并对贪赃枉法者予以严惩；监督前任和继任者的工作交接，明确工作内容和权限，促进国有资产管理，确保国有资产安全。
5.4国有资产优化配置和提高其使用效率
行政和公共机构应当在国有资产预算之前，进行现场调查，明确资金使用的数量单位，预算资产和精心准备的文件根据实际需要，为了防止剩余资产的收购，和职业的预算资金，造成浪费或闲置资产。为了促进国有资产的价值和利用，我们应该根据实际情况进行预算。同时，通过合理配置国有资产，可以提高国有资产的产出效用。因此，行政和公共机构也应该积极引进大型数据库，以方便地查询和共享资产数据，紧密集成的预算和财务管理，更好的集中资产管理、固定资产和完全转移和整合，我们应该妥善处理或缺乏资产大量闲置的现象，避免重复购置资产的问题，和更有效的利用国有资产。
6结论
总之，为了提高国有资产管理机构的管理质量，有必要提高行政机构的财务管理能力和优化国有资产管理机构的管理系统，我们应该规范国有资产管理机构的传递过程，建立一个稳定、科学、高效的管理团队通过会计人才的培训，从而达到国有资产管理持续优化的目标。
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