南开大学周恩来政府管理学院 天津南开 300110
摘要：人事管理是事业单位的重要组成部分。规范和加强人事管理有利于完善工作机制，提高工作效率。相反，不健全、落后的人事管理也会增加工作的难度，给工作带来很多不必要的麻烦，妨碍工作的正常、有效进行。新形势下，事业单位的人事管理需要不断提高自身的管理水平，提高管理效率，保证事业单位的有效发展。
关键词：提高；公共机构；行政管理；效率；思考
事业单位是基于我国特有的国情存在的社会组织，而新时期的创业新潮中大大小小的企业如雨后春笋般不断涌出，事业单位处于这严峻的市场环境下，为了拓展其对社会的影响力，提升其时代竞争力，不得不坚持事业单位行政管理的改革。公共管理的运营模式还处于初级阶段，其涵盖的内容更加宽泛，是现代化管理研究之一。作为事业单位行政管理改革研究的新方向，从理论和实践来看都没有固定的表现形式。
1事业单位的定义
在通常情况下，事业单位主要是指由国家出资赞助，承担社会责任，一般是承办社会教、文、卫等方面的社会组织。事业单位一般是指在国家带领下，具有一定公益意味的部门；在这些部门中，事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者是非营利性的工作，但与从事政府事务的公务人员存在着较大的不同。其中，这些单位根据国家对其拨款多少，也可分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位及自主事业单位，前两种是指国家拨款进行资助的事业单位类型，后一种是指独立运行，可以脱离国家帮扶的事业单位类型。同时，从事业单位的意义来看，不再执着地追求为国家积累财富与利益，而是贯彻落实科学发展观，在推动经济的同时保障社会公益事业的进步。
2行政管理的相关性分析
自国家诞生以来，就有了行政管理，但直到19世纪末才逐渐开始形成一门学科。行政管理是依法进行行政管理的组织活动。一切行政活动都直接或间接地与国家权力相联系，以国家权力为基础。同时，它也是一个特殊的社会实践领域，有其自身客观的发展规律。它不仅管理社会公共事务，而且履行阶级统治的政治职能，注重管理效率和效率。通过规划、组织、指导、控制、协调、监督和改革，使之最佳地完成既定的国家任务，达到预定的社会效果。在社会不断发展的过程中，行政管理的对象逐渐扩大，包括经济建设、文化教育、市政建设与社会秩序、公共卫生与环境等。此外，行政系统是一种组织系统，也是社会系统的一个重要子系统。
3事业单位行政管理创新的重要性
3.1促使事业单位适应与发展能力得到提升
事业单位发展中，行政管理是一种枢纽系统，发挥着重要的推动力。行政管理与事业单位运行各环节联系紧密，是管理者与工作人员相互交流与沟通的桥梁。现阶段，社会竞争日益严峻，此种情况下事业单位只能保持不断发展与进步，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。事业单位管理人员要加强行政管理理念，提高本单位适应与发展能力，从而为事业单位长远与健康发展提供保障。
3.2提升事业单位整体实力
在国内环境快速变化的过程中，一部分事业单位受国内环境的影响作用，调整与改变了其内部管理思路、建设制度。在这样的操作中，这些事业单位取得了更好的发展。自习主席上台国内事业单位就一直在打击贪污腐败份子。很多渎职分子、腐败分子、贪污分子在此过程中得到了有效清理，这一过程改善了事业单位运营环境、发展环境。不过需强调的是，虽然当前事业单位环境得到了有利的改善，不过在市场经济的作用下，事业单位仍旧存在比较严重的内部竞争。对于每一个事业单位来说都要明白如何保障自己的生存与发展。所以事业单位必须提升内部实力，而提升内部实力的关键点在于推动与创新行政管理工作。也就是说行政管理工作效率的改善契合事业单位发展趋势与要求。
4事业单位行政管理面临的问题
4.1低效率的信息处理
由于计算机操作的出错率较高，需要信息的特殊性和机密性，人事管理，大量的人事管理只选择计算机辅助数据，和大部分的人员信息处理取决于手动处理。因此，虽然信息处理的准确性有了很大的提高，但在出现紧急情况或大量信息时，工作人员往往需要加班。不仅增加了工作人员的负担，信息处理的准确性和速度也不高。特别是近年来，增加人员数量的公共机构和人事工作的频繁变化，人事管理组织在公共机构越来越多的信息和管理，手动输入管理的传统方法已经跟不上时代，减少人事管理在公共机构的效率。
4.2缺少制度法律支持
当前国内严重缺少行政管理落实与监督方面的法律，没有法律法规监督与约束行政人员工作纪律与工作行为。虽然事业单位工作人员是由众多环节选拔得出的优秀人才，但是一部分工作人员在进入岗位以后不思进取，久而久之个人能力反而落后于许多没有进入事业单位的工作人员，该问题所体现的是事业单位行政管理部门许多工作人员存在职业素质不足的问题。很多事业单位内部的工作透明度都相对较低，因此很难得到来自社会的支持与认可。
4.3内部缺乏竞争和进取意识
人才是社会发展和经济增长的重要动力，人才对事业单位的发展起着重要的推动作用。但是很多人进入事业单位，觉得工作生活便有了保障，然而上升空间有限，所以工作不再活跃。后在公共机构的微小的变化会导致很多人对现状感到满意后，工作是稳定的，这使得公共机构的内部人员逐渐失去竞争和危机意识，然后导致了问题，如团队精神松懈，工作效率低等等。与此同时，由于一些工作比较单调，许多有理想和抱负的人觉得无法展示自己的实力和拓展自己的事业，所以选择离开。人才流失阻碍了事业单位的进一步发展。
4.4制度不到位
部分事业单位直至今日都没有科学、系统的管理体系、管理制度用于控制其内部行为与举措。而有些事业单位虽然成立了行政管理体系管理制度，可这些事业单位行政管理制度大多与自身的工作内容、工作性质无法实现充分结合，并不能为其内部工作提供有效的指导和帮助。甚至有一部分行政单位的管理制度采用的是直接套用其他成功事业单位的行政管理制度，毫不考虑自身的实际情况。种种现象严重影响了事业单位的行政管理能力，限制了行政管理工作的有效性。
5改善事业单位行政效率的具体举措
5.1优化管理系统
为了保证稳定运行的公共机构的行政工作，有必要提供严格、高效、合理和科学的系统保证在一段时间内，这是重要前提，政府可以发挥最大的作用。首先，相关领导和事业单位相关部门要更加重视内部制度建设，根据事业单位的实际情况、发展需要、服务目标和区域优势，对管理制度进行调整。另外，领导需要深入基层检查下属部门的日常工作，在实践中了解不同岗位、不同部门的权利和责任。在此基础上，制定更好的配套行政管理方案，确保行政管理方案的科学性和可行性。管理者应带头实施管理制度，为管理制度的实施创造良好的氛围。其次，内部事业单位应建立和制定奖惩制度，完善内部审计机制。这个机制和这个制度可以完成对所有岗位、所有员工的约束和监督。只有这样，才能在提高员工工作态度和积极性的基础上，保证员工的工作质量。行政管理是对事业单位整体经营结构的总体规划。行政工作要表扬和鼓励表现良好的员工。当然，违反操作要求和单位规章制度的部门和人员要受到严厉的处罚。这种工作机制可以有效地提高事业单位的管理能力和工作效率。
5.2创新管理机制
对事业单位的管理工作来说，人才是核心。也就是说，要重视人在行政管理中的作用。对于行政工作，为了提高行政管理的效率，必须积极改变和更新员工的工作质量、工作理念、工作作风。目前，我国事业单位人员的工资由国家支付。只要通过公务员考试后就有机会进入事业单位参加工作。这种发放工资的方式严重影响了许多事业单位工作人员的积极性，正因为如此，人们把事业单位称为“铁饭碗”。无论是新员工还是老员工即使在进入事业单位有一定的冲击时，都要发挥自己的作用。但随着时间的推移，在工作环境的作用下，这些员工的工作态度、责任心会逐渐减弱。为了改善这种状况，有必要对现有的管理机制进行替换，并对当前阶段的管理机制和工作方法进行改进。政府部门要发挥主导作用，注重对事业单位管理和领导的直接调整和培训。其原因是为了提高领导业务素质和知识水平，完善事业单位的整体行政管理水平。
5.3完善法律法规
创新与改革行政管理系统的过程中，国家法律方面的支持也是必须依赖的要素。事业单位要充分整合国家法律体系，营造良好的工作氛围、管理制度。法律可以用来限制员工的工作行为，和法律可以用来确保行政管理体制和行政需求可以付诸实践，促进民主建设的单位，创建一个更透明的社会公共机构的形象。首先，国家应加大对事业单位管理的支持力度，通过完善现阶段的法律法规，包括指出和限制不同框架的范围和内容，提高法律的实用性和适用性。其次，借鉴发达国家的管理体制，加强对违法行为的处罚，保证法律约束力的准确体现，提高行政的效率和质量。
5.4从实际出发开展行政工作
结合公共管理的相关内容，事业单位的行政管理工作应实事求是，一切工作都从实践中来到实践中去，切不可马虎大意。事业单位行政管理的改革中人才选拔是一个重要的内容，只有结合实际情况将人才放于适当位置发光发热才能让整个行政管理机制焕然一新。在行政管理人才任用上，不能僵硬化的采取形式主义，而是应结合实际情况，运用灵活多变的方式选拔人才。首先应明确事业单位开展行政管理工作是为了提升自身的经济效益，而良好的外界形象则是提升经济效益的重要外部条件。因此，在人才选拔上，不仅要考虑到人才的业务水平能力，还要采取多方位的考核方式与标准，例如采取笔试面试相结合的方式，确保人才选拔的公平性：采取结合实际工作内容，对选拔的人才深入考察的方式，确保人才选拔的正确性。
5.5努力提升行政管理人员专业素养
行政管理工作创新除了要建立完善的工作管理体系外，还应有一支素质高、专业能强的人员团队为基础。创新的方法需要人来研究，科学的管理规范也需要人来践行，因此事业单位要将人员专业能力和素质的培养作为行政管理工作创新的重要工作来实施。例如，对于现有的行政管理人员，加强对其动态工作意识、创新意识的培养和教育，鼓励其充分发挥自身能力，为行政工作创新贡献力量。聘请国内优秀的行政管理工作人员、高校老师等到单位进行演讲培训，分享先进的工作理念、讲授高效的管理方法，从而提高现有行政管理人员的专业素质，使其更符合当前对行政管理工作的要求。事业单位作为服务社会的国家窗口，必须具备较高的服务意识。行政管理部门虽作为事业单位的对内部门，但其工作的实质是为单位全体员工服务，因此建立行政管理人员的服务意识非常重要。相关人员要始终明确自己服务于企业大局从而间接服务于民的工作理念，在具体工作中，要充分发挥自身协调、辅助的作用，积极服务于事业单位的行政管理工作[2]。
6结论
综上所述，到目前为止，事业单位的人事管理还存在很多问题，阻碍了事业单位的效率和发展。新形势下，公共机构可以进行合理和科学的人力资源配置，促进网络信息建设通过改变传统的人事管理系统，改革和创新人事管理模式，引进优秀人才，符合信息时代的要求，促进网络建设三个方面来提高公共机构的人事管理效率。
参考文献：
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