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摘要：近年来随着国民经济的不断发展，地方政府对市政工程建设投入不断增加，对城市的道路、给排水、燃气管道等正常运营提供优质基础设施，为城市居民生活、生产提供了重要民生服务。同时人们对市政工程的质量和功能性提出了更高端的需求，政府对工程建设领域的管理不断规范化，因此造价全过程管理工作重要性日益突显。招标阶段造价管理为全过程造价管理的重要组成部分。本文对市政工程招标阶段造价管理实施初步探究。
关键词：市政工程；招标；造价；管理
一、引言
我国近几年大力实施城乡一体化建设，市政工程投资建设得到空前重视，市政工程建设一日千里，突飞猛进，给国计民生提供了大量的优质市政基础设施，大大促进了人民生活环境、交通条件的改善，与此同时，我国在工程建设领域实行的招标阶段的造价管理及有关的法律法规也逐步得到了完善，最新版建设工程工程量清单计价规范修订了工程量清单计价办法，明确了项目分类、特征描述标准和工程量计算规则等内容。进一步与时代发展相结合，对工程招标管理工作的全面科学发展提供了有效的依据。
二、市政工程招标阶段造价管理的现实意义
随着我国近年来对建设工程全过程造价管理的大力推广实施，市政工程项目的建设科学管理和施工质量得到明显提升，全面保证市政工程建设管理工作有效实施。由于种种历史原因，造价管理机制的漏洞和不足，导致市政工程实施全过程造价管理过程中出现了诸多问题，如在招投标工作中对招标单位履行合同情况审查不严格及招标清单和控制价编制不合理，施工企业先低价中标后恶意索赔导致平台无法控制，影响到整个工程项目的经济投资效果。在全过程造价管理的大趋势下，市政工程通过信息化造价管理平台实施全过程有效管理。（图1）招标阶段是工程建设实施前期的重要节点，也是有效实现我国招投标制度公平、公正、公开的重要途径，是市政工程造价控制的重要环节。
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图1 工程项目造价管理工作
三、市政工程招标阶段的主要特性
1、不确定性
市政工程从开始招标到实施建设过程中会遇到较多不确定性问题，如由于市政工程施工前涉及到多方参与建设，甚至部分施工区域属于城市人口密集、经济集中地段，需要拆迁的工期配合；地下管线会分属不同权属单位管理，管线保护或迁移工作难度较大；沿路地质情况不同且会有不可预见的地质风险；工期相对比较长，招标阶段的市政工程造价对人、材、机的在复杂的市场环境条件下的变化未必能完全反映真实情况等等，都需要在招标阶段的造价管理工作中全面考虑这些因素对造价的影响和风险分担。
2、复杂性
市政工程包括城市道路交通、桥梁、给排水、污水管道、园林、城市绿化、路灯安装、环卫等多个专业，施工中往往需要不同专业交叉并配合进行，施工专业队伍多；大型线路桥梁隧道等等，工作量大，隐蔽工程条件复杂；市政工程在市区人流密集区域施工，临时设施设置和材料转运条件有限等，这些复杂因素对市政工程的造价均有影响，在招标阶段造价管理工作中充分了解和考虑，以避免或者减少其引致的合同后争议索赔。
四、市政工程在招标过程造价管理
1、标段划分
在当前的工程建设管理模式下，市政工程标段划分已成为建设单位的一项重要决策。划分标段要注意合理性和科学性。
标段划分过多，各标段工程量少而施工方材料、管理成本高；甲方管理工作琐碎繁重；对大型优质的施工企业缺乏投标吸引力；对后期的合同管理、工程验收、工程结算等工作增加复杂性，引致工程实际成本偏高。
标段划分过少，各标段工程量过大可能影响工期；对投标人资质及资金要求过高而潜在投标人不多，造成投标报价竞争性减少。
建设单位在对外发布招标信息前应从有利于造价控制及工程管理的角度，根据建设项目自身的特点、施工现场条件、工期、工程量等各种因素在法律法规允许的前提下制定标段划分方案。
2、注重对投标企业的审查工作
市政工程招标实施的投标单位资格审查工作，近年来很多市政工程投资规模大，施工质量要求好，社会各界关注度高，需要对投标单位施工管理能力，工程业绩实力、财务状况、资质条件、企业信誉进行审查，择优选取技术能力强、财务良好、诚信度高的施工企业参与项目投标，保证中选单位按中标价格诚信履约。
3、对招标文件实施科学编制
招标文件编制是否合理、科学，对后续的招投标、施工正常开展都有较直接的影响。
通常招标文件编制由招标单位自行编制或委托招标代理机构实施，通常招标文件编制中包括投标说明、须知、合同条款、商务标、技术标制作要求、图纸、资格及业绩审查要求等内容，招标文件中有关造价控制方面中主要影响的有供应主要材料采购模式、工程付款时间和方式、计价依据、工程定额的选择等因素。
招标人在编制招标文件中对造价控制的影响因素要充分考虑，既要考虑到市政工程的正常生产，控制好投资成本，又要注意防范和减少工程索赔事件的发生概率。
另外，招标人在编制招标文件时，要将招标工程中影响造价的情况全面详尽描述供投标人考虑于投标价个内，包括但不限于图纸、勘察资料、特别的质量进度要求、特殊的临时工程要求、现有建筑物、现有管线和招标工程特别的重点难点工作等。保证招标范围的完整性。
4、招标文件中招标控制价合理制订
按照建设工程工程量清单计价规范要求，国有资金投资的工程建设项目要实施工程量清单招标，招标人编制招标控制价。市政工程招标控制价是招标方投入建设控制资金最高限价，超过此限价的投标价格时，建设方认为无法满足要求。因此，招标控制价的科学合理制订需要根据当地经济实际情况，市场材料供应量，人力资源成本等条件综合考虑，依据最新工程价格信息制定，通过基价编制后进行合理调整，编制过程要以当前规范的清单计价实施，为参与投标单位的提供标准规范计价平台，以保证招标文件造价控制的科学性。
5、合同条款造价内容管理
招标文件中工程建设合同相关的造价条款包括进度付款、预付款支付时间，调整合同价款的支付办法、变更价款、索赔争议处理办法、材料涨价补偿、竣工结算等有关内容。
目前我国的市政工程大多是边施工边征地拆迁，工程用地时间不确定，造成实际工期和计划工期存在差异，存在工程建设人工费、材料费、机械费涨价风险，只有在合同条款中明确风险分担模式才能有效控制工程造价及工程推进。
五、强化招标过程造价管理应对措施
1、采取工程量清单计价实施招标，保证招标控制价准确性
按照设计图纸对市政工程的工程量进行计算，对设计图纸的工程项目特征采取规范的工程量清单计价方式，有利于对市政工程项目造价的规范、科学管理。针对市政工程不同专业进行细分，如市政道路工程施工中可包括土石方工程、道路工程、市政管网工程、桥涵护岸工程等专业，工程量清单中有明确的计算公式和规范的计算要求，在计算过程中要注意市政工程隐蔽部分的算法，对清单中换算项目特征要有明确的说明，减少投标企业对部分项目特征不明确的内容的误解造成价格相差过大，影响日后中标后的造价成本控制。
由于市政工程涉及到较多专业，通常招标项目时间紧，施工工作量大，不同专业的设计图纸的工程项目特征差别较大，对造价人员的专业性有严格要求。因此招标控制价、工程项目清单一旦出现较多错误会直接影响到后续施工正常进行，甚至对工程量变更、竣工结算都会产生较大影响。在编制招标工程量清单过程中需要多次复核，对工程造价质量实施严格控制，避免造价计算错误带来的经济损失。
2、严格审核招标资料，提升造价管理效力
近年来市政工程施工规模越来越大，工程复杂性增大，加上施工沿线人口密集，对勘察文件的精度要求较高。招标文件要保证编制的科学性、严谨性、真实性，需要真实有效的勘察资料、设计图纸、造价文件提供坚实的资料库，尤其是勘察文件的对市政工程沿线地上构筑物、地下管线全面探查的准确性对施工安全产生直接影响，在编制招标控制价过程中，为核对勘察资料完整真实性，必要时可以直接向建设方提出探查现场直接了解施工现场实际情况，对现场的材料二次运输、构配件堆场等费用支出予以一并考虑。招件文件编制前对有关的勘察、设计单位的任务和责任感要有严格要求，督促勘察、设计单位积极提升业务水平。在招标文件中往往在造价控制过程中往往注重技术标、商务标的评分，部分施工单位中标后为压缩成本支出，安全文明措施费用落实不到位，招标文件中造价管理要提升管理效能，可通过评标系统管理与当地建设部门信用评价管理联动，对文明施工投入好，工程质量、安全管理优秀企业实施诚信评价，由信誉良好企业进行施工，保证工程造价控制在合理水平。
3、注重招标过程中监督制度执行
公平公正招标，杜绝招标工作的不正当交易和腐败行为，为造价管理提供有力的保障。
要保证市政工程招标过程公开公平进行，需要立足于招投标机制的创新建设，进行阳光监督招投标工作的有效实施。对招标人主体责任制要严格落实，招标前可提前实施责任单位约谈机制，引入诚信信用系统和电子化评标进行招投标管理、现场开标评标考核机制，完善招投标过程中的追责、问责、现场评标监督制度，通过网上电子化评标方式尤其是商务标电脑评分入围，可以有效降低投标人采取围标、串标的违法行为发生的机率，对招标单位未有效落实主体责任实施招标工作进行严格的标后控制和责任追究，强化建设监管部门与司法机关联合监督，及时处理并公示违规招投标案例。
六、结语
随着市政工程投资建设速度不断加快并扩大规模，对我国城市现代化产生重要的影响，由于工程造价管理在市政工程建设全程均有参与，在招标阶段中对造价管理工作显得较为重要，需要造价管理人员针对市政工程建设的不确定性和复杂性，依据国家招投标和造价管理工作相应规范，以勘察、设计文件为基础在招标阶段对造价资料进行工程量清单编制，设置合理招标控制价，规范化合同中的造价条款，以保证招标文件编制的科学合理性。在招标过程加强阳光公开监督制度有效落实到位，充分发挥造价管理在招标阶段的作用，以新时期信息化手段应用造价管理到市政工程建设中，通过合理控制工程造价作为主要出发点，科学提升造价管理工作再上新台阶。
参考文献：
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