摘要：国土空间规划在整个国土规划的发展中具有着十分重要的影响。新时期下国土规划有了新的任务，其需要站在长远发展的角度来看，在未来的发展过程中，应当贯彻落实国土空间规划任务，实施科学的规划方法，以逐步完成此项任务。就目前而言，新时期下的国土规划工作仍然存在着一定的问题，还有待于进一步完善，要针对其中的问题实施针对性措施，合理规划国土，科学利用土地资源，以提高国土规划水平。本文就新时期国土空间规划的任务、问题及对策展开探讨。
关键词：国土空间规划；问题；对策
引言
伴随着我国社会经济的快速发展，资源开发、环境治理等工作被提上了日程，如何能够协调好上述工作与经济建设之间的关系，实现国民经济的可持续性发展，恰恰是国土空间规划工作的主要内容。为了保证该项工作的实效性，必须充分认识到国土空间规划的重要意义，将当前工作中存在的一些问题加以妥善解决，唯有如此才能进一步提高国土资源利用率，遏制环境问题的滋生，促进生态系统的修复，进而体现国土空间规划工作的价值内涵。
1 新时期国土空间规划的任务
新时期下国土空间规划的任务主要表现在以下几个方面：第一，要充分发挥调控功能，通过科学规划国土，转变生产发展方式；第二，要优化配置资源，加快经济结构的转型，保障城乡区域的平衡发展，实现城镇一体化；第三，要制定完善的相关制度，推动各城市、区域之间的均衡发展；第四，要做到统筹兼顾，推动社会经济的全面发展；第五，要保障一张蓝图绘制到底，需要将生态环境要素融入国土空间规划体系之中，加强生态环境保护工作。
2 现阶段我国国土空间规划中存在的问题
2.1规划部门分工不明
由于参与国土空间规划的部门较多，不同部门往往会基于自身利益角度出发来考虑问题，相互之间缺乏交流和协调，因此国土空间规划职能分工不明的问题屡见不鲜，不能够保证其实际效用的有效发挥。与此同时，负责国土空间规划的工作人员专业素质能力的低下，会在一定程度上削弱国土空间规划工作的实效性，极易出现编制不同步、标准不统一、内容重复的现象，无法给国土资源的利用提供可靠依据，国土空间规划工作也将流于形式。
2.2国土空间规划管理滞后
首先，各规划没能充分考虑土地统筹问题，使土地供需之间存在较大的矛盾，难以实现国土的有效利用。其次，规划内容和理念存在滞后性。以往的国土规划理念重视经济增长，缺乏对社会民生问题的了解，且带有浓重的计划经济色彩，使规划整体与实际情况脱离，需要时常加以调整。最后，规划的调控作用需要强化。由于上级国土规划调控不力，导致地方政府随意增加城市建设规模，且国土资源部门、环保部门、林业部门等相关部门没能充分发挥空间统筹和管理作用，导致调控作用没能充分发挥。
2.3缺乏完善的法律保障体系
对于目前国土空间方面的法律法规和相关文件而言，虽然是进行国土空间规划的重要指导和标准文件，但在法律法规和相关文件的形式以及内容中都还存在很多的不足之处，仍然没有形成完整的法律保证体系。其不足之处在于对于国土空间规划缺乏主干法律，其他国土空间规划方面的立法无法进行；现有的法律层次在国土空间规划方面没有配套模式，在法律层面缺乏实际操作的可能性；目前出台的法律规范的内容太过笼统，体现的规划要素内容不够全面、具体；国土空间规划的体制不全，规划的进行需要全部依赖于政府组织等。如现行的《土地管理法》，对于土地利用规章方面的法规条文就没有得到明确的细化，导致土地利用方面的工作无法取得更好的成果。
3 我国国土空间规划的优化对策
3.1保证规划部门分工的合理性
要想保证国土空间规划效用的充分发挥，必须认识到国土空间规划的超然地位，将其与其他战略规划协同起来，还要对不同部门的职责予以合理划分，将责任落实到人头上，以避免在其位不谋其政现象的发生，为国土空间规划工作的顺利开展增添助力。在法律法规方面应该制定科学性和可操作性较强的决策机制和管理机制，调动社会公众的参与积极性，保证国土空间规划能够与市场化发展需求相契合，在新时期得到相关职能部门的响应和落实。除此之外，对于工作人员专业素质的培育也不可忽视，这是保障国土空间规划工作的全面展开的关键所在，应该将其当作一项长期性、系统性的工作来完成。
3.2促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。举例来说，某县作为“多规合一”试点，通过“多规合一”，实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合，并将主体功能规划区作为基础，对其他空间性规划进行统筹管理，并严格根据该区域的功能定位，以生态原则为主要原则，通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领，实现了国土空间开发格局的优化，最后淘汰了120余家搬迁企业，进行了10000余人的生态移民，并引进了大量绿色项目，有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。
3.3构建完整的国土空间规划法律体系
建立国土空间规划的法律体系要由上而下进行，在国家宪法中添加区域统筹协调发展的部分内容，明确国土空间规划在法律体系中的地位。并建立、完善和优化国土空间规划法律体系的基本法，如《国土空间规划法》，为国土空间规划建立完整的法律保障体系。
3.4做好资源评估，增强产权意识
新时期下开展国土规划工作，需要考虑土地资源的承载力，在环境保护政策的要求下，所制定的国土规划方案，既要满足于城市经济发展需求，又要兼顾环境资源保护，应当综合考虑资源供需之间的矛盾，通过对土地资源进行资源承载力的评估，实施有效的土地规划措施。通过各项指标的评价，有利于充分发挥国土规划中的区域优势，平衡城市和城市之间，区域和区域之间的发展。另外，在国土规划过程中，还应当融入环境产权这一概念，增强环境产权意识，科学配置现有资源，不可对环境资源造成严重破坏，需要制定完善的责任制度。
3.5提高生态保护认知
现阶段，人们的生活水平越来越高，环保意识也在不断增强，正是开展生态环境保护工作的最好时机。在国土空间规划工作开展之前应该对相关工作人员的生态保护意识加以强化，要让他们知道生态环境保护与人们生产生活的密切关联性，更是与国土资源的利用息息相关，所以要促进经济规划、城乡规划、环境保护规划的有机结合，积极整合资源，开发绿色生态项目，缓解环境污染问题，构建国土空间开发的新格局。
结语
综上所述，在经济和科技飞速发展的新时期，只要国土空间规划的方向明确，实施到位，就能够保证国土规划的科学性和实用性，就能符合新时代经济社会的发展规律，从而真正促进我国社会经济走上健康的可持续发展之路。
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