云南省玉溪市江川区九溪镇农业农村综合服务中心 652604
摘要：改革开放以来，我国农村经济实现了飞速发展，农民生活水平得到了极大改善。如何进一步推动农村经济发展，加强农村集体财务管理成为关键。进入新时期后，农村财务管理作用越来越重要，但是仍然存在各种各样的问题，制约着农村经济继续向前发展。在这样一个新时期背景下，本文基于农村集体财务管理对农村经济发展的影响，分析当前农村财务管理中存在问题，并给出相应解决措施，为解决农村财务管理问题、推动农村经济发展提供理论参考。
关键词：新时期；农村集体财务管理；农村经济发展
一、农村集体财务管理概述
（一）农村集体财务管理原则
在对农村集体财务进行管理时，必须遵循以下原则：一是做到财务管理有章可循。在农村集体财务管理中，管理人员工作态度不够端正，以为身在基层中央政府部门无力管辖，所以往往不遵循相应的规章制度行事，极其容易出现管理人员挪用公款等其他贪污腐败情况。但是农村集体财务管理必须遵循相应规章制度，而管理人员务必做到实事求是，抵制贪污腐败。
二是操作程序必须规范。很多农村管理干部大多是直接通过村内选举出的，但是这些干部很有可能受教育程度不高，对法律一知半解，缺乏法制观念，所以会存在不公开财务管理、不按规范程序展开财务管理等情况。因此，管理人员在集体财务管理过程中务必杜绝所有暗箱操作，规范财务管理操作哦程序。
（二）农村集体财务管理在农村经济发展中的作用
1、农村集体财务管理为推动新农村建设意义重大
社会主义新农村建设重要内容是管理民主、乡风文明、生活宽裕、生产发展、村容整洁，在这些内容中管理民主极其重要，它既是新农村建设过程中的重要目标，也是社会主义新农村建设的政治保障。而通过农村集体财务管理，利用民主监督、民主理财等方式，农民群众就能对集体财务管理有一个充分的了解，从而参与到集体财务决策中来，落实民主管理，以确保农民群众能够依法行使各自民主权利，做到维护农民参与权、知情权、监督权以及决策权，有利于民主管理制度的健全及完善，实现村务公开，最终推动农村经济向前发展，构建和谐稳定农村社会。
2、农村财务管理有益于约束农村财务行为
以昌吉市为例，近年来对农村账务工作进行乡镇代理，使其财务管理水平得到了极大提高。但是客观来讲，仍有些农村内部负债规模无法完全遏制，有些农村仍然存在财务混乱的情况，很多问题没能得到根治。但是加强对农村集体财务管理的制度化、规范化建设，能够在农村内建立有效监督机制，约束管理人员行为，避免各种问题频发，而且也能够对健康运行集体资产提供保障，有效防止贪污腐败等不正风气发生。
3、农村财务管理有利于促进基层干部建设以及区域经济可持续发展
如果对农村财务加以有力监督及管理，基层党组织廉政建设便能更好得以实施，为基层建设做更多贡献、提供更好的服务。在基层组织换届之前做好审计工作，可以为选取农村干部提供参考，将为人民服务、廉洁公正、政治可靠、依法办事的农民纳入农村干部体系，从而增强基层组织竞争力和凝聚力，做好基层组织建设工作。所以，农村财务管理工作意义重大，基层工作人员必须意识到其重要性及必要性，不断加强业务能力，对内部管理进行整治，切实提高农村财务管理水平，促进区域经济可持续发展。
二、新时期农村集体财务管理存在的问题
（一）财务管理人员综合素质较低
管理人员素质问题主要体现在以下两个方面：一是财务管理人员专业素质不高。由于农村青壮年每年都外出工作或经商，留守在农村的大多数是妇女、儿童或者老人，导致大多数农村财务管理人员学历较低，缺乏专业会计知识。而且管理人员的制定不是根据其能力来，而是根据村主任喜好决定。二是专业财务人员不足。与城市相比，农村环境相对较差，无法吸引高职业素养人才，使得农村财务管理工作水平较低。
根据2012年《西安市农村会计人员基本状祝调查报告》，农村会计人员本科学历及以上的只有3人，大多数都是小学或初中毕业人员。
（二）财务透明度较低
虽然目前90%以上的农村都实行了财务公开，但是其公开效果却不理想，主要表现为：第一，公开财务的程序不够合理。在对财务进行公开时，必须通过民主理财小组审核，才能对财务情况进行公开。但是很多农村民主理财小组根本没有起到应有的作用，财务公开内容基本是村主任决定。第二，财务公开没有反馈渠道。按照农村财务管理的一般规定，农村财务公开后，农民群众有权公开内容进行质询，但是在实践中，村民根本没有渠道质询。第三，公开的财务内容不够完整。很多农村将公开内容局限于总账收支，但是具体事项及往来细账却不予以公开，尤其是就农民关心的问题，只公开一些不详细、不具体的财务数据。
（三）村民决策权无法保障
村民决策权往往是通过民主决策机构实现的，在村委会组织下进行民主决策。然而在实际操作过程中，村民就财务方面的决策权总是很难实现。按照国家相关规定，村委会成员、党支部、十分之一以上村民可以就财务问题进行决策。但是现实情况往往是，在整个财政决策过程中活跃的主体只有党支部和村委会成员，农民群体只是决策被告知者，并没有参与到决策过程中。以陕西淳化县为例，2010年地母庄村的村长贪污公路征地款，贪污金额25500元，而该村主要是村长管理财务。
三、新时期加强农村财务管理措施
（一）加强管理人员队伍建设
首先，必须完善农村财务用人制度。在招聘财务管理人员时，应令其参加业务知识考试，测试其综合能力是否过关。另外，可以为财务人员提供综合业务培训，培训结束后对其进行考核，通过考核即可颁发从业资格证，持证上岗。其次，财务管理人员应当加强学习能力，自觉对其各方面综合素质进行提高。财务管理人员不仅需要积极参加相关部门业务培训，还必须形成通过自学弥补不足，形成终生学习观念。而且财务管理人员也应积极参加学术交流活动，不断提高综合能力。
（二）加强财务公开监督
首先，必须规范财务公开程序与形式。当前农村信息公开基本采用公开栏形式，但是公开栏往往在村委会办公地点，于村民不便，所以应将其摆放在村民聚集场所，也可设立多个公开栏。另外，必须充分发挥村民理财小组的审核监督作用，村民理财小组应对财务公开内容进行细致且全面的审核。其次，增加反馈渠道，引入反馈机制。村民可以对财务公开内容进行质询，村委会可设立意见箱，让村民将其质询内容投放其中，在公开栏中回复村民问题。最后，必须确保公开内容的全面性以及真实性。在公开财务内容时，应将农民关心内容囊括在内，并且进行细化，提高公开内容透明度。
（三）保障村民决策权
首先，必须明确决策实施机构。根据2003年农业部、民政部、财政部、审计署联合发布的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化的意见》，规定村民大会为农村财务决策机构，民主理财小组也有权参与其中。其次，规范决策程序。可以引入村民大会否决机制，就涉及村民重大利益问题，村民如有意见并提出新议案，且20%以上村民投票赞成，那么村委会就必须重新召开会议，就这一问题重新协商。
四、结论
农村集体财务管理对于推动农村经济发展意义重大，而当前农村财务管理中又存在各种问题，所以必须加强管理人员队伍建设、加强财务公开监督以及保障村民决策权，从而实现农村财务管理水平提高，保持农村经济可持续发展。
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作者简介：石彦刚（1975年12-）男 云南江川 本科 农业经济师 云南省玉溪市江川区九溪镇农业农村综合服务中心 研究方向：农业经济