江苏省新沂市水务局 江苏徐州 221400
摘要：本文在结合了新沂市水利工程的实际情况，从工作实践总结出县级水利部门在防汛岁修、度汛应急工程实施过程中存在的一些难点和薄弱环节，本文对这些方面提出一点建议和办法。
关键词：防汛岁修 度汛应急 工程管理
新沂市位于沂沭泗流域下游，汛期要承泄上游5万平方公里的来水，且区间降雨量大，流域性度汛工程汛期承担的任务重、压力大，部分工程水毁情况严重。水利工程多建于20世纪60、70年代，部分工程长期带病运行，工程主体结构老化、年久失修，设备陈旧、难以运行。防汛岁修、度汛应急工程针对是每年防汛检查中发现的工程毁坏和安全隐患进行必要的维修和应急处理工程。作为县级水利部门，防汛岁修、度汛应急工程是一项必不可少的工程，是防汛度汛的重要工作之一。工程的顺利实施，工程经费的合理使用，对维护工程完整性、确保工程安全度汛，充分发挥工程效益具有十分重要的意义。
1、实施方案的编报及批复过程中存在的问题及建议
度汛应急工程是在防汛检查中发现的影响度汛安全的亟待修复的流域性水利工程维修与险患应急处理工程。根据工程存在的问题，编制实施方案及预算，联合财政单位行文上报以争取工程经费。
在实施方案的编报与批复过程中存在以下问题和难点：
1）缺少对应预算编制定额，工程预算造价不合理。在方案编制过程中，因没有对口的防汛岁修、度汛应急工程概（预）算定额，只能参照基建工程定额核定工程投资、取费，工程预算偏低，导致批复经费不足，工程完成吃力。
2）方案审批过程复杂，工程经费批复较晚。每年汛前、汛中工程经费才能下达，以致工程立项仓促，工程进度紧张，工程质量得不到保证。
3）批复经费不足。批复经费多以补助形式，不能按照预算足额批复，而地方财力有限，用于工程配套的资金没有固定来源，工程实施只能“仅钱吃面”，不能达到预期的修复与应急处理效果。
针对以上问题和难点，提出以下办法和建议：
1）实施方案预算编制应在基建工程定额的基础上增加系数。防汛岁修、度汛应急工程的紧迫性决定了工程的实施需要在短时间内投入大量的人力与物力。时间短、任务重导致工程计价取费，尤其在人工费方面要远远高于基建工程定额。所以防汛岁修、度汛应急工程在预算编制时如果采用对应的取费标准或在基建工程定额的基础上增加适当的系数，可以使工程的预算编制更为合理，使工程质量和实施进度得以保证。
2）建议优化实施方案审批流程，加快审批进度。一方面简化方案审批的流程，另一方面调整工程上报和审批的时间节点，以使经费及早下达，能够在汛前完成工程任务，汛期发挥工程效益，保证工程的度汛安全。
3）足额批复工程经费，多方面筹措工程资金。希望上级主管部门能够考虑到县一级地方财政困难、防汛经费投入不足等因素，针对防汛岁修、度汛应急工程，加大资金补助力度，如有可能，足额批复工程经费；同时，通过努力多方面筹措工程资金，争取地方财政按投资比例的固定投入，保证工程投资足额到位。
2、工程的实施过程中存在的问题及建议
目前，防汛岁修、度汛应急工程建设管理逐步正规化。工程从勘测、设计到施工，要求参照基建程序进行管理。
由于工程小、时间短、项目多，工程在建设管理过程中还存在以下问题。
1）建设管理机构设置不合理，人员配置不齐全。由于工程小、时间短，一般不成立专门的防汛岁修、度汛应急工程建设管理机构，按职能所属进行管理。新沂市防汛岁修、度汛应急工程由新沂市防办组织实施，由于人员有限，工程技术人员在工程管理的过程中往往身兼数职，管理分工难以落实到位，如果多个项目同时进行施工，技术人员更加分身乏术；同时管理人员技术能力不足也是影响工程能否顺利实施的一个重要因素。近年来，单位人员流动性大，技术人员断层，工程管理人员经验不足，对工程进度与质量的控制难以把握。这样一种状况直接导致工程管理工作的不精细，影响工程进度和质量。
2）工程招标手续复杂，影响工程进度。新沂市防汛岁修、度汛应急工程项目投资一般均超过50万元，多的可达到200万以上。是否需要招投标一直是工程管理中的一大难题。通过招投择优选择工程施工单位，是工程管理正规化建设的需要，也是保证工程质量、控制工程造价的重要举措。但工程招标程序复杂、历时长，严重影响应急工程的时效性，对工程实施进度造成很大压力。
3）第三方参与度不高，工程质量难以保证。多数情况下，单个工程投资规模小，达不到引进监理的门槛，质量监督和第三方检测机构更难参与其中，施工过程中进度及质量等各方面控制依赖于施工单位和建管单位之间的默契，达不到建设管理工作正规化的要求。
4）工程验收与试运行工作未能及时开展。因为工期紧张，工程完工后还未经验收和试运行就要面临度汛考验，给工程安全带来巨大压力。若工程能够安全度汛，尚可保证工程汛后顺利验收；若工程未能经受考验，势必要影响工程的安全性和验收工作，还会造成资金的浪费。
针对建设管理过程中存在的问题，提出以下措施和建议：
1）建立健全防汛岁修、度汛应急工程管理体制，加强人才的培养和锻炼。工程管理人员不仅仅局限于机关科室，通过抽调下属单位具有施工经验、施工管理能力的人员组建工程建设管理机构，明确分工，落实责任，集中力量在短期内为工程实施提供保障。同时加强人才培养，专业出身的人员要通过工程实践锻炼防汛岁修、度汛应急工程建设管理能力，非专业出身的人员
2）工程是否招标不过是一种控制工程质量与投资的手段。岁修工程实施的关键问题在于如何选择一支具备实施防汛岁修、度汛应急工程能力的施工队伍来把工程干好，保证工程的进度与质量；同时做好工程经费的合理使用。从历年岁修工程的实施情况来看，新沂市的水利工程施工企业均已经具备了实施岁修工程的资质，同时通过历年岁修已经积累了一批“能打硬仗、善打硬仗”的施工队伍，故而在施工单位的选择上可以根据工程规模和紧迫程度适当地简化程序，以满足工程建设的需求；同时，通过严格工程预算编制与审批、加强工程计量和资金拨付管理，保证工程经费的合理使用。
3）通过打包工程项目，利用多个项目经费，引入工程监管机构和检测机构，以保证工程实施过程中的进度、质量与经费控制。同时向市级水利工程质量监督部门申请监督，通过其在县级的质量监督联络人员实施现场的监督控制工作，以保证工程的质量。
4）一方面通过尽早完成工程报批、控制施工进度等手段，争取工程能够在汛前完成，并能够有足够的时间进行调试和运行，最好能完成工程验收和移交工作；另一方面，通过调度控制岁修工程在本汛期承担的工作任务，从而减轻其近期度汛压力，待工程具备安全度汛的能力后再充分发挥其效益。
3 结束语
防汛岁修、度汛应急工程是县级水利部门防汛度汛工作重要的一部分。加强工程建管，保证工程质量对工程度汛安全，工程效益的发挥有着重要的意义。在水利工程建设管理规范化的当下，针对防汛岁修、度汛应急工程采用合理的管理手段是保证工程实施的前提，也是对水利工程建设管理工作的进一步强化。