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摘要：当前，我国各地的土地征收工作在实际操作中出现了许多问题，不仅影响工程项目建设，也影响了市民的基本利益，甚至对政府也带来不利影响。所以，正确做好土地征收工作，不仅能积极服务于项目建设也能保证被征地对象利益受到切实保护。
关键词：建设工程；土地征收；产权归属
我国经济经过三十多年的高速发展，社会政治与经济体系不断完善。为确保社会经济可持续发展，各城市还需不断加大城市基础建设投入及支持房地产业的开发建设，以满足社会日益增加的发展需求。随着城市基础建设的不继投入及房地产业的持续发展，政府也需向社会提供大量的土地资源。按项目建设程序，无论是新建或扩建项目，均需取得土地使用权才进行建设，所以，在今后乃至一段时间内，土地征收仍是我国社会经济发展中涉及民生的一项重要工作。
1土地征收对建设工程项目的影响
做好土地征收工作，切实保护好被拆迁人的利益，是关乎社会经济可持续发展及维护社会稳定的一个重要措施，也是我国社会进步发展的重要体现。无论是房地产开发项目，还是城市道路和公共配套项目，以及工业开发的项目建设实施，首先要取得土地的使用权和开发权。在中国，宪法规定：土地为政府所有；但实际上土地均由政府、企事业和农民掌握，要取得土地所有权及使用权，均要依法由政府通过征收取得，建设工程业主再通过政府划拨或拍卖方法取得土地的使用权。再按“先规划、后建设，先征地、后施工”的原则实施建设，但在地方各利益集团的驱使下，建设工程项目被“依法”开展，最后会因土地征收问题而最终导致出现各式各样的不利影响。因土地征收问题导致影响工程项目建设主要表现形式如下。
1.1建设项目工期不确定
建设工程项目从投资角度来讲，投资主体的行为是期货投资，为了保证投资收益最大化，项目各参与方会按投资方的要求按计划或提前完成建设任务，但由于前期工作包括设计在内相关工作不够全面，一旦征地拆迁出现问题却又未能及时解决，则会影响项目工期延后。这种情况在交通或市政道路建设工程项目中尤其特殊，在工程项目初步设计方案刚刚出炉时，便按初步方案红线开展实施土地征收，一旦在施工图与初步设计有差别，土地征收或多或少都存在多征或少征现象，多征则浪费投资，少则存在二次征地，征地由于具备时间性，所以，土地征收工作与建设项目的工期控制是有密切关系的。
1.2建设项目投资增加
一旦在施工图与初步设计有差别，少则存在二次征地，增加征地面积，显然投资费用也会增加；另外一种情况，因征地拆迁问题最终未能有效解决，而项目工期却迫在眉睫，项目业主或政府主管部门就会通过调整方案来解决施工问题，最终会导致项目建设和施工费用也会相对增加。
1.3建设项目功能减少
功能性能减少主要体现在市政道路项目建设方面，在项目方案已经稳定、主体工程基本按图按计划完成的前提下，为确保主线工程按原计划投入使用，个别非关键部分会因征地拆迁问题而暂时搁置，待征地问题解决后再续建。
1.4建设项目产权归属不清
项目完成后，须进行国土用地报批手续，因土地征收工作未能按《建设工程规划许可证》或政府相关征地文件完成土地征收，会影响建设工程项目结算，最终对产权不能确定，则该投资是属于失败的。
2推进建设工程项目与土地征收的对策与建议
2.1加强项目前期调查工作
凡事预则立，不预则废。
按现行的项目建设程序，项目业主必须在项目立项阶段应委托有资质的设计单位对项目在经济和技术方面编制“工程项目可行性研究报告”，在环境影响评价方面委托有资质的单位对项目建设对周边环境影响进行评价分析，但未能就征地拆迁方面对项目建设潜在影响提出相关的评价。为确保减少征地拆迁工作对项目建设的影响，建议各项目业主单位可参照相关操作方法，将项目建设涉及征地拆迁及管线迁移工作进行可行性分析，形成可行性研究报告并纳入项目立项审批范围内。其优点是可确保方案的有效实施并节约项目投资和确保工期。
2.2加大宣传力度
在项目设计方案基本稳定的前提下，加大征地拆迁法制宣传教育工作，对项目推进是十分有效的一种好方法。对项目建设红线范围内的城镇居民和农村居民、政府和相关职能部门尤其是村干部要运用多种形式的手法进行宣传，引导居民必须服从城市发展规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。项目业主应按规划严格实施建设，而地方政府应加强对农村集体土地的审批管理，坚决刹住违规占地建房之风。同时，告知他们应尽的义务，引导居民依法办事，重德为人，服从国家建设需要，配合拆迁，使征地拆迁工作得以顺利进行。
2.3回迁安置的重要性
在土地征收过程中，特别是国有农用地的征收，被拆迁人可以得到两方面的补偿，第一种是原有建筑物的拆迁补偿，第二种是回迁安置。原有建筑物的补偿国家目前已有了明确补偿办法以及补偿标准，而回迁安置房却只要求在同一地段提供不少于两处房产供回迁户选择，这样会大大局限了回迁户的可选性，同时，也降低了回迁户的回迁欲望，建议各项目业主在项目征地拆迁可行性报告编制时，要充分考虑到回迁安置房是回迁户除了建筑物拆迁补偿外的另一个重要组成部分，有条件的可先将安置房建好再进行动迁，这样对推进整个项目的拆迁工作有非常大的帮助，通过实践证明效果明显。
2.4完善土地征收工作制度。
《物权法》就是要保障公民的私有财产，所有人的房屋与土地都应当得到有效保护，如果国家利益与公民利益冲突，应当制定合理补偿标准保证弱势方的利益。目前，许多地方政府在实施土地征收工作均能照顾到被征收方的利益。政府在近年对国有土地和农民集体所有土地的征收均出台了相关政策文件，积极公开地推进了土地征收工作，不但增加了财政收入，也确保了被征收方的利益，达到双赢的好局面。为确保社会经济可持续发展，建议地方政府应不断完善相关土地征收的工作制度。
2.5完善土地征收程序，规范工作人员操作行为
在土地征收安置具体工作中，要坚持公平、公开、公正原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，使建设工程项目和征地拆迁工作成为政府和被拆迁人的共赢事业；另外，政府须加强对土地征收相关从业人员的素质教育，强化从业人员的服务意识与法律意识，坚决杜绝贪污违法事件发生，树立阳光土地征收行为。
2.6合理司法行政，引入司法仲裁
土地征收工作其实是公民利益与公共利益之间的再次分配，公权力行政行为由于其特有的强制性导致个人合法权益难以得到保障，在土地征收工作中，应当合理使用司法行政权力，避免公权力滥用，从而体现法治精神。对于土地征收工作中出现的问题应当及时加以解决，并且使用司法救济和行政监督相互结合的办法完善土地征收规范以及法律法规。另外，对土地征收涉及司法救济的方式主要有行政诉讼和行政复议，由于地方法官容易受地方政府领导影响，难以保障土地征收问题的公平处理。建议拓宽司法救助并引入司法仲裁的方式，保障被征收人的合理利益，促使社会更加和谐稳定。
3结语
总之，建设工程与土地征收关系密不可分，妥善解决土地征收问题，利国利民，意义深远。因此，要做土地征收工作，必须始终把维护好最广大群众的根本利益作为工作的出发点和基本点，坚持依法办事，坚持科学发展观，以实事求是的态度分析问题，用发展的办法解决问题。坚持以人为本，统筹兼顾，不与民争利，做到以法育人，以理服人，以情感人，争取全民参与、全民支持，稳步推进各项基础设施建设工作。
参考文献：
［1］谈城市房屋征收的问题和对策［J］．山西建筑，2016（29）