水利工程运行管理方式的创新途径 王晓东

发表时间:2020/2/26   来源:《防护工程》2019年19期   作者:王晓东
[导读] 水是人类的生命之源,是人们的生产生活中必不可少的重要资源,但是自然状态下的水资源并不能完全符合人类的各项需求,

王晓东
        中国水利水电第一工程局有限公司  吉林省
        摘要:水是人类的生命之源,是人们的生产生活中必不可少的重要资源,但是自然状态下的水资源并不能完全符合人类的各项需求,因此,必须建立科学合理的水利工程运行管理制度,才能为国民经济稳步发展提供基础设施保障。文章就如何创新开展水利工程运行管理展开研究,首先分析了水利工程运行管理方式的重要地位,概括了目前管理方式存在的问题,最后创造性的提出未来水利工程运行管理方式的创新性建议。
        关键词:水利工程;管理方式;创新
       
       
        1. 我国水利工程管理体系概述
        目前,我国水利管理体制是国务院授权水利部统一管理、国务院相关组成机构协同管理的管理体制。也就是说,水利管理的主体是国务院水行政管理部门,由其负责水资源整体性管理。其他相关部门则被分配不同职责任务,协助国务院水行政管理部门进行水资源管理。其中,水利部的直属机构为流域机构,流域机构可通过水利部受权负责相关管理工作。水利工程形式较多,可分为防洪工程、排水工程、水利水电工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多样性特征,因此,水利工程管理部门及单位各自承担的任务、职责会存在一定的差异性,但在管理模式上又存在一致性,基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理内设机构主要可分为直属单位与职能部门。相关机构设置全面而复杂,分工十分细致,权责存在一定交叉。我国水利事业建设与发展存在着“轻管重建”的情况,这是由多种因素导致,如机制不灵活、投资经费不够、机构臃肿、管理粗放等。为进一步完善水利事业建设,必然要对水利工程管理方式进行优化创新,以促进水利事业达到新的高度。
        2 当前运行管理工作中出现的问题
        2.1 管理理念落后
        当前我国的水利工程运行管理工作进展缓慢,主要是受到意识上面的阻碍。管理单位的水利工程运行管理理念极为落后,管理认识不足,依旧出现的是重视水利工程的建设,而轻视水利工程的运行管理这种思想观念。因此,水利工程的整体效益,在无效管理的基础上,无法得到有效的提升。而水利工程的管理单位,固化的沿用老旧的粗放管理制度,不跟随时代发展的潮流而改革创新管理体制,使得管理成本不断的增加,却无法提高水利工程的整体效益。
        2.2 管理机制构建不完善
        我国的水利工程多是综合开发以及利用的建设工程,这就很容易导致水利工程的公益性以及经济效益性的界限无法分清,使得我国的公益性范围内的专项运行管理资金[2],不能得到准确的运用。同时,有些水利工程单位没有构建完善的管理机制,致使其自身的管理责任主体无法得到清晰的确认,导致管理乱象丛生,在出现严重的管理问题后,责任的追究无法落实到实处。
        2.3 缺乏系统的维护以及养护的管理机制
        现阶段来看,我国的水利工程运行管理出现的主要问题之一就是缺乏有效的维护和养护机制。我国很多水利工程的建设是在我国解放前后,依照当时国家建设技术以及资金投入,使得水利工程的建设标准以及建设要求低于现在。这就导致水利工程容易出现防渗工作不够配套等质量问题,导致水利工程存在一定的安全隐患。
        2.4 水利工程运行管理经费得不到有力保障
        在防洪、排涝管理和商品生产经营活动中,水利工程运行管理必然要耗费大量的人力、物力、财力,而这些支出的补偿主要来自于水费收入。但由于我国政策的大力扶持和政策保护,水价一直不到位,所以水费收入很有限,不能支撑水利工程运行管理所需的高额费用,可另一方面国家对此项公益性支出不予补偿,两者结合必将导致水管单位的运行管理经费十分短缺。
        3水利工程运行管理方式的有效创新途径
        3.1实施分级管理模式
        要想提高水利工程整体运行管理水平,首先要明确各个水利管理部门的具体职责,并针对不同部门的特点来实施与之相对应的管理措施[2]。


对于部分占地面积较大,且对于自身地理位置要求较高的大型水利工程来说,施工单位要实施跨区域调水。在这种情况下,不仅需要省级水利工程管理部门来开展相关的管理,同时也要求各级管理部门要严格明确自身的管理职责与管理内容,实施分级管理。例如,河道的疏通工作与航道的管理工作。
        3.2实施多项经营制度
        与其他工程相比,水利工程的运行管理工作具有一定的复杂性,且涉及到的领域较为广泛。为此,水利管理部门要充分发挥水利工程的潜力,通过不同的途径来落实多项经营制度,从而确保水利工程可以实现可持续发展,高效解决管养资金缺乏问题。首先,水利主管部门要应用水库的优势来将水库承包出去,支持个人与单位来开展相关的水产品养殖活动[3];其次,相关管理部门要根据水利工程具体的特征来充分发挥与挖掘河道与湖的潜力,并在此基础上大力发展旅游业;最后,水利工程管理部门要充分利用泥沙石等可利用资源,借鉴清淤工程的经验来对泥沙石进行开发与利用。
        3.3实施管养分离
        实施养管分离,可降低水利工程运行成本,有利于提升整体养护水平。人员管理及编制方面,可将养护业务人员从水利工程管理单位单独剥离出来,并组建成单独的养护企业。为让水利工程管养分离得以实现,为水利工程养护、维护等活动提供充足资金。同时,上级部门应对现行水利养护企业资质标准进行完善。地方政府及相关管理部门应对市场进行适当的宏观调控,以规范养护市场,并培育出稳定的养护市场主体。
        3.4加强资源开发利用
        除了要对水利工程本身运行加强管理外,还需要对相关资源开发利用进行优化。可结合水资源本身的优势开展多元化业务,如增加城镇生活用水、绿化用水比重及特色旅游等服务等。以水利工程为基础,在保证工程本身效益的情况下,集聚多方资源优势,开展多种经营,以发掘出潜在商业价值,赢得更多的经济效益与社会效益。
        3.5合理定价机制,加强收费管理
        水利工程供水是需要收费的,但用水分为农业用水和非农业用水两种,要进行分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润;非农业用水不含水力发电用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。积极改进收费办法,减少收费环节,普及水费计收观念,规范收费行为,提高缴费率。在此过程中,要注重群众监督体系的培养,让其发挥应有的作用。
        3.6强化水利工程运行管理的安全意识
        水利工程运行管理部门要强化安全意识,加强对水利工程的安全保护工作。如有利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施,切不可为了经济效益而忽视安全管理问题。
        3.7开拓发展渠道,开展多元化经营
        水利工程运行管理部门在搞好水利工程运行维护管理工作的同时,依托自身水资源的优势开展旅游、养殖、种植、餐饮、技术服务等生产性经营性活动。但在此过程中要遵循国家的治水方针政策,在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下,依托自身资源和技术优势,大力发展多种经营,创收经济效益,壮大水管单位经济实力。
        3.8建立精干的水利工程管理队伍
        要求水利工程运行管理相关部门从水利工程建设的全方位考虑,制定人才培养战略,大力引进高素质的专业管理人才,对于原来的员工要进行岗位培训,并建立完善激励机制,激发人才的工作积极性,培养出一支精干的水利工程管理队伍,使得每个管理人员都成为既懂工程建设技术,又懂工程运行管理的多功能人才。
        4 结束语
        总而言之,在市场经济飞速以及繁荣发展的社会背景下,我国社会中的各行业领域对于自然资源的需求在不断的增加。通过水利工程的建设,利用高效的运行管理方式,以此提高水资源的利用率,对我国经济的发展有着重要的作用,同时对社会的稳定发展有着积极的意义。
        参考文献:
        [1]冯超.水利工程运行管理方式的创新研究[J].河南水利与南水北调,2015(6):47-48.
        [2]徐作霖.试论水利工程运行管理方式的创新[J].珠江水运,2016(7):84-85.

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