摘要:本文在阐述市政工程PPP项目投资风险识别管理下,分析了市政工程PPP项目主要风险,并提出了市政工程PPP项目投资风险管理优化措施,以供借鉴。
关键词:市政工程;PPP项目;投资风险管理
引言
PPP模式是一种政府与社会资本合作进行公共基础设施建设的项目合作模式,此模式鼓励私营、民营企业与政府展开合作,令非公共部门所掌握的社会资源参与到公共产品与服务的提供活动中,提升公共建设效率与质量。由于涉及到多方利益,所以其合作过程中风险管理需要各方均给予极大重视。
1市政工程PPP项目投资风险识别管理
1.1德尔菲法
德尔菲法即专家调查法,借助专家的专业经验判断项目风险种类。通常要成立专家小组,共有6~9人,使调查结果具有客观性。在项目建设过程中,利用风险识别方法识别风险,了解在PPP项目中经常会出现政治决策失误、项目审批风险、法律变更风险。为了更好地防范这类风险,要针对性地分析风险的特点及类型,避免其中存在的风险点。市政工程PPP投资项目的风险主要体现于以下几方面:(1)法律风险。在PPP项目实施过程中,非常有可能出现违约支付、法律变更等问题;(2)政策风险。在施工过程中也可能会出现税收政策、宏观经济等风险;(3)运营风险。体现在社会资本能力变化、市场需求移交风险等方面;(4)实施风险。在工程施工过程中可能会遇到技术风险、设计误差风险等;(5)在施工过程中,可能会由于恶劣天气、地质灾害产生不可抗力风险;(6)金融风险。由于市政工程PPP项目建设周期较长,期间可能会出现通货膨胀、利率变化等风险。
1.2分段识别法
该方法在风险识别方面能够得出详细的结果,识别放范围较广,是一种应用极为广泛的风险识别方式。分段识别法是依据PPP项目的阶段性特点对其前、中、后三阶段进行识别。(1)前期阶段。项目负责人充分考察项目的财政承受能力,筛选、识别项目。在前期筹划时了解如何编制实施方案,把控合同缺陷风险及市场预测风险,使其保持在可控范围内。(2)中期执行阶段。识别项目实际建设、运营可能存在的风险以及项目融资协议风险。在这一阶段,容易产生风险的概率较大,且需要识别的风险种类较多,无形中提升了中期执行阶段风险识别的难度。(3)后期融资移交阶段。评估运营方面的风险,而对于资产清算方面,要实施相应的评估。
1.3情景分析法
情景分析法是指一种以以往同类型、同情景投资项目为参考进行风险识别、总结失败案例中的失败教训或借鉴成功案例中优秀的风险防范方案,提取影响项目建设的最大风险因素进行针对性防范,提高风险管理质量的评估方法。
2市政工程PPP项目主要风险
2.1决策风险
在做出投资工程项目决策的时候,需要根据自身经济实力、使用需求、还贷能力、融资条件等因素做出市政工程规模、地点、建设周期以及档次标准的决策。同时,还需要结合地区的经济发展形势、政治形势以及发展前景等因素。在对施工技术进行决策时在考虑业主需求的同时也需要考虑设计单位的技术条件,选择不仅可以满足业主需求,并且性价比最高的技术方案,通过对方案的对比,提高决策的科学性。
2.2合同签订的风险
市政工程在施工前都会签订相应的合同,合同中会明确各方权利和义务,合同的签订具有法律效力。然而合同内容涉及诸多领域,且合同条款也是非常繁杂,那么合同的签订一般都会出现或多或少的疏漏。例如当合同中没有明确规定,如果发生事故时,责任应该由谁来承担,那么在很短的时间内根本没有办法做到善后工作。所以在签订合同的过程中,标准和规范一定要明确,各方权利义务以及风险的划分也要清晰,不重不漏才行,否则很容易造成经济纠纷,使得工程没有办法顺利进行,这就是非常大的风险。
2.3融资风险
风险点:银行贷款能否及时足额到位,存在一定的不确定性,如无法按照约定的金额和条件为本项目融资,将对整个项目的投资建设产生关键影响。防范措施:提前与多家银行进行多轮洽商,力争在各子项目正式投资前落实好相关资金单位及融资条件。已约定融资利率随基准利率变化同比同向调整,且特殊情况上浮上限为20%,风险可控。
3市政工程PPP项目投资风险管理优化措施
3.1保证前期决策的正确性,做好投资
决策阶段的造价管理与控制工程造价管理与控制在投资决策阶段的主要任务是提高对项目工程的经济技术决策能力,在提高决策能力的前提下,提升市政工程对决策阶段的投资效益,只有保证了前期的投资效益,才能够保障项目工程投入的预算成本更加准确,保证工程项目的建设,能够顺利地开展下去。总的来说,在投资与决策阶段,工程造价人员,对于投资要进行一定的分析和判断,只有这样才能够对项目工程的投资预算做出准确的判断,并且在此基础上拟定相应的资金以及技术的评估。保证一定的方案能够发挥其最大作用。
3.2完善内控体系,编制各项管理办法
根据项目情况梳理内外业务关系与工作界面,建立健全组织保证体系,研究沟通各项管理流程,制定项目公司管理制度并形成汇编,包括但不限于:前期报规报建、工程建设、质量进度、安全环保、合约成本、结算与审计、融资与财务、运营与移交、履约与绩效考核、回款等一系列管理办法,做到有章可循,有法可依,确保项目公司投资建设运营移交回款等各阶段风险管理切实可控,并根据各阶段的管理需求补充完善各项制度内容,做好过程动态调整,确保各项制度适应项目公司的长周期运转顺畅。
3.3采用系统的项目投资风险管理方法
在项目投资中,若想取得投资成功不仅需要科学速度的做出投资决策,还需要对执行速度以及执行质量进行严格要求,因此企业需要运用系统的项目投资风险管理方法管理投资项目。企业首先需要根据市场环境选择适合自身的投资风险管理方法,在企业内部进行多次试验,选择最适合自身发展的方法;其次需要专业人员对方法进行具体的完善,不断修订,使方法更适合企业自身的具体情况,最后,企业的专业人员需要根据企业的发展不断调整项目投资风险管理办法,根使其与企业发展相适应。
3.4明确责任主体,做好风险分配
根据投资协议、PPP项目合同及各参建单位的相关合同,系统梳理项目公司与政府方、股东方、勘察、设计、施工、监理、造价、检测、监测、运营等各单位的责任与义务,明确各业务的责任主体,做好风险分配管理,加强风险识别,设立法务专员,建立风险识别的清单管理机制,做好全面系统的风险防控,防范过程风险叠加而影响项目推进,对外做好协调与沟通管理,对内加强履约考核,奖罚分明,开展月度季度年度考核,做好事中控制,内业与外业相结合,确保风险管理总体可控。
结束语
综上所述,在充分了解市政工程PPP项目的风险管理具体内容,并不断优化风险管理内容,降低投资项目的系统性风险,提升项目建设质量,提高投资活动的经济效益,促进城市综合开发与经济发展,改善社会民生。
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