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消防体制对城市消防规划编制的影响探讨

发表时间：2021/8/10 来源：《城市建设》2021年8月上15期作者：李博文

[导读] 随着城市建设步伐的逐渐加大，城市消防安全成为了社会重点关注话题。城市消防规划是城市规划中不可或缺的重要组成部分，同时，也为城市消防建设在整体项目的推进落实之中提供着重要参考依据。城市消防建设的编制规划是一项对城市消防建设进行统筹安排部署，以适应城市消防建设可持续发展，实现战略目标的基础保障，对提高城市火灾消防能力和完善城市基础消防建设以及维护城市整体经济建设发展有着明显的促进意义。

天津市城市规划设计研究总院有限公司李博文天津 300190

摘要：随着城市建设步伐的逐渐加大，城市消防安全成为了社会重点关注话题。城市消防规划是城市规划中不可或缺的重要组成部分，同时，也为城市消防建设在整体项目的推进落实之中提供着重要参考依据。城市消防建设的编制规划是一项对城市消防建设进行统筹安排部署，以适应城市消防建设可持续发展，实现战略目标的基础保障，对提高城市火灾消防能力和完善城市基础消防建设以及维护城市整体经济建设发展有着明显的促进意义。本文结合目前城市消防体制存在的现状，较为系统的分析了城市消防规划编制中存在的部分问题，旨在为城市消防规划建设提供部分参考价值。
关键词：城市消防；消防体制；防火灾能力；提升策略
        引言：
        自改革开放以来，我国综合国力发挥迅猛，各项基础城市建设也与日俱增。在此过程之中，消防安全的重要性不言而喻。社会新闻客观报道之中，由于各种原因所引发的火灾现场可谓触目惊心，为人民人身财产安全带来惨痛损失。基于这些经验教训，社会全民对城市消防安全的重视普遍有所提高。同时，也采取了一系列提升办法，在此过程之中，宣传教育、火灾演练的案例比比皆是，但是，在目前现状之中，城市消防安全建设依然存在诸多不足，从而导致我国城市建设规模和经济发展水平与消防建设水平不能相协调。安全问题，重于泰山，因此，应该时刻警惕，提高城市消防安全意识，全民掌握火灾突发情况的应对措施，参照《城市消防规划建设管理规定》、《中华人民共和国消防法》的相关法律法规，依法管理，依法推行，全面重视城市消防安全的建设和发展，从而在生活生产之中，切实保护人民群众的生命财产安全，促进城市与消防安全同步发展。
        1.我国消防体制的现状及对城市消防规划编制的影响
        1.1城市消防规划的法律法规不够健全
        我国社会高度文明，离不开依法治国的重要战略方针。但是在细分板块当中，关于城市消防安全的法律依据尚不充分。尽管《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》的相关条款对城市消防安全规划做出了相应规定，但是在具体实施阶段缺乏奖惩办法，所以其约束力并不能充分满足消防安全规划中的迫切需要。我国公安部、建设部、财政部、国家纪委在1989年联合制定了《城市消防建设管理规定》，但是在国家正式推行《城市规划法》、《消防法》之前，该规定对于城市消防建设在实际应用中具体规章缺乏完整修订。所以，在生产建设之中，该规定并不能产生可依据价值。因此，普遍来说，目前现状之中城市消防安全体制缺乏相应法律法规的支持和保障[1]。
        1.2城市消防规划管理重视度不够
        虽然此前国家相关部门，已经下发过《城市消防规划建设管理规定》，但是鉴于其在实际应用过程中，效果不够明确，为了加强城市消防安全建设，近年来，国务院制定下发了《消防改革与发展纲要》以强化公共消防基础设施的建设，从整体上将城市消防安全建设提升到了城市总体规划显著部分。当前部分城市仍然未将城市消防安全建设纳入到城市建设的整体规划之中，导致城市消防建设在全面提升技术水平，拓展布局时，负债过多，导致压力重重。此外，在城市消防规划建设之中，部分相关部门未能将公共消防真正的纳入城市整体规划建设之列进行考量。公共消防设施在城市建设发展之中起到重要作用，是科学性技术性较强的工作，但是在目前现状中关于城市消防安全建设的职能部门在消防安全的科学知识和技能方面缺乏力量支撑，此外，在城市消防安全建设方面，相关地方区域因为不够重视城市消防建设，从而在资金投入力量方面力度较为薄弱。
        1.3消防专项资金不足
        加大城市消防建设发展力度的同时，势必需要巨大的资金力度做基础。尤其是在城市消防设施的建设方面，部署消防栓、消防站、消防设备与通信，都需要必要的专项资金渠道。

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但是在很多城市之中，消防专业的规划编制依然不够完备，甚至存在部分领域将消防规划编制一笔带过的现象。这是因为城市规划相关部门对城市消防安全普遍不够重视所导致的不利局面。同时，市政在投资建设相关民生基础设施的时候，对于类似于道路、管线等项目，在立项之初，做系统调研时就缺乏消防安全方面的研究规划。也有部分项目工程在通知消防安全部门进行审核时，还未全面审核结束，通过，项目工程便擅自开工，投入施工建设阶段。凡此种种，皆使得城市消防安全规划不能落实到位[2]。
        2.提升城市消防科学合理规划编制的策略
        2.1加强行政立法，完善法律法规
        各省市地方区域，应该根据自身实际发展建设情况，充分学习政府部门出台推行的法律法规，借鉴其他区域的规划管理经验，从而制定出切实可行的区域性《城市消防规划管理规定》，并且严格遵照有法必依、有法可依的发展原则，逐步完善并实行的相关法律法规中的条文规范。首先，应该将消防安全规划中的审批和编制环节纳入到整体城市规划建设之列。其次，精简机构、合理分工，将具体的行政责任和管辖范围细化到人，加强城市消防规划人员的责任意识。最后，应该重点关注城市消防建设在实际推行中的资金支持问题。此外，各地方政府及相关部门应该有组织、有计划、有方法高度重视城市消防规划在编制和审批的问题。发现问题及时解决，及时汇报，从而促进相关法律法规的建立健全和完善。
        2.2加强基础设施建设监督力度
        城市消防规划建设之中，为了实现预期设立的管理目标，必须采用长效机制促进其发展管理，在此过程之中，应该适当开展有关城市消防安全建设的管理办法，从而在使城市消防安全主管部门可以真正发挥监督执法的权力，督促城市消防规划年度建设办法的落实。在具体工作中，应该对违反城市消防规划的工程单位进行严肃问责，视具体情况进行惩处。同时，还可以借用全媒体时代的多放咨询平台对其进行舆论导向监督，督促相关工程单位和管理部门，严格遵守城市消防规划。从整体发展布局来看，为了消除城市高速发展中的安全隐患，就必须建立长效管理机制，规划消防审核，从而促进城市消防规划的可持续性发展。
        2.3加强城市总体规划
        城市消防规划是城市发展建设过程中的配套设施。随着城市建设的调整，城市消防规划也应该做出相应调整。鉴于目前现状中，城市建设规划整体水平较为高速，而城市消防规划建设水平普遍较为滞后。为了使消防编制这项工作更加具有科学性、法规性、完整性、可操作性，就必须改变无消防安全设施设备的现状，加快消防基础设施建设，如消防站等。对于那些老城区中年久失修的老仓库、工厂等，应该分时、分批、分次进行迁、停、关等措施控制[3]。逐步取缔现实中存在的可能会出现安全事故的场所等。防患于未然，消除安全隐患。
        结束语：
        综上所述，城市消防建设应该与城市整体规划建设协同发展，是保障城市消防安全的重要保证。因此，必须制定合理的消防规划方案，建立健全城市消防安全体系，将城市高速发展的压力通过有效措施转化为动力，在此过程中，需要因时制宜，因地制宜，加大资金投入，加大监督力度，加强编制规划工作，建立壮大各形式消防队伍的建设，充分发挥各职能部门的作用力，使得城市消防规划建设在与城市统筹建设发展之中，可以真正建立起一个完善有效的城市消防安全体系，在与城市规划同步建设同步发展的过程中推进消防事业均衡发展。
参考文献：
[1]陈志芬, 黄靖玲, 李亚. 适应城市消防规划需求的火灾风险评估研究[J]. 中国安全生产科学技术, 2019, 15(05):187-193.
[2]刘婧. 中西部地区县域消防事业发展"十四五"规划编制研究[J]. 消防科学与技术, 2020, v.39;No.305(10):147-149.
[3]那孜古力·斯拉木. 面向城市消防领域的智能决策系统的研究[J]. 现代电子技术, 2020, v.43;No.563(12):169-172+177.