杨宏亮
云南省昆明市，中国铁路昆明局集团有限公司滇西铁路建设指挥部
摘要：随着我国基础建设的不断发展，贯穿全国的铁路交通网络也逐渐形成，在这样的背景下我国的铁路建设项目也进入了飞速发展的阶段，高速发展的铁路交通建设以及日趋便利的铁路交通网络给人们的生活带来了极大的便利，方便了人们的出行。但是在实际的建设过程中，我国仍然采用传统的铁路工程造价管控方式，通过招标、定额等方式来进行工程报价。如何构建出新的、科学的、适用于我国现阶段铁路工程项目发展的造价管控体系，成为了当前铁路建设部门面临的难题。本文基于铁路工程造价的管控体系能够对铁路交通建设起到的深远影响，通过分析我国现阶段铁路工程造价存在的一系列缺陷和不足，提出了建设现代化工程造价动态管理和成本控制体系的相关措施，希望为相关从业人员提供新的思路。
关键词：铁路工程；造价；动态管理；控制分析
引言：
随着我国建设技术的不断提高，以及基础工程开展的规模越来越大，我国在铁路建设领域取得的成就越来越令世界瞩目。但是在铁路工程项目报价的动态管控和成本控制方面，我国仍然沿用了计划经济时期较为僵硬的管控方式，没有随着时代的变革而采取现代化的、更为灵活的项目报价动态管控和成本控制体系。传统的报价管控和成本控制体系存在着较为僵硬的特点，已经不再适用于现代化的铁路工程建设项目，甚至可能影响现阶段铁路工程建设项目的效率和积极性。所以为了促进现代化的铁路工程项目良好展开，必须进行铁路工程项目报价动态管控和成本控制体系的改革。
一、现阶段我国铁路工程造价的管控状况分析
(一)基本通过招投标的方式进行施工企业选择
现阶段的铁路工程建设项目通常通过招标的方式来进行施工企业的选择，但是在进行招标的过程中过于注重标底对于招标项目的影响。这就导致相关的施工企业在进行工程报价的过程中，都想通过打探标底来扩大自己的利润空间，提高中标的可能性，反而忽视了对于施工质量以及施工方案等等方面的建设和加强。最后中标之后，往往也会为了利润而降低施工质量和标准，反而降低了铁路工程项目建设的水平和效率。
(二)工程预算采取定额计算
现阶段的铁路工程建设项目在进行工程量的预算时，通常会采取定额的方式，但是定额的方式十分僵硬和片面，并不能够全面的反映工程量的全部。并且这样的测算方式对于企业本身的能力要求也较高，只有大中型的国有企业才能够采取此种计算方式来进行工程预算。因此，这种测算方式已经不适用于现代化的铁路工程建设项目，应该通过新的测算方式来提高工程预算的准确性。
(三)缺乏合理的索赔条款
随着市场体制的引进和建设，我国的铁路工程建设项目也都采用合同制来进行相关条款的制定和确认。但是铁路工程建设项目通常归为国有，由政府或国有企业招标给相关企业进行施工。因为两者站位的不同，在进行相关合同条款的制定时，可能会存在一定的模糊不清。这会大大降低施工企业的施工积极性，双方应该按照市场统一的标准合理制定合同条款，确保索赔的条款都能够一一实行。
二、现阶段我国铁路工程造价在管控方面存在的不足和缺点
(一)在决策阶段造价管控存在的不足
铁路工程建设项目通常会在建设前期就进行项目造价的预算和估算，因此在前期的决策阶段进行铁路工程项目造价管控和成本控制是十分有必要的。通过前期对于项目内各个方面需要花费资金部分的合理规划，能够制定出科学合理的造价表以及后续施工所需资金。这样的项目造价估算需要决策人员深入了解工程建设项目的各个方面以及市场行情，才能够制定出与实际情况相结合的造价表。而制定出逻辑完善、符合实际的工程造价表能够在最大的限度内进行工程施工成本的控制，扩大项目的利润空间，给项目参建双方都带来一定的益处。但是在实际的铁路工程建设项目决策阶段，决策人员经常会忽视工程造价预算对于整个工程项目开展的巨大作用，使得项目开展的第一步就没有走好。
(二)在施工阶段造价管控存在的不足
在铁路工程项目的施工阶段，因为实际的施工情况会与一开始的施工方案以及设计图存在一定的出入，所以在施工阶段很可能会出现工程造价的溢出以及相关的错落。这主要是因为在实际的施工过程中，管理人员不能够根据实际的施工情况进行材料的选择和替换，同时和现场的施工技术人员也缺乏沟通，不能够根据专业人士的指导采取方案的改良和替换，这样就会导致施工成本的大大增加。更有甚者，一些企业会在施工过程中采取以次充好或是临时替换施工材料等方法来谋取更大的利润，这些都大大影响了工程报价的动态管控水平以及成本控制的水准，还会降低铁路工程建设项目的质量。
(三)在竣工阶段造价管控存在的不足
在铁路工程施工项目竣工阶段，也就是验收阶段，需要通过一系列专业测评环节才能够进行建设项目的接收。同时在验收阶段，还需要对建设过程中所进行的所有花费进行结算，这其中涉及的利益方十分庞杂，给相关的动态管控体系带来了极大的困难。
（四)现阶段铁路工程造价管控体系存在的不足
现阶段铁路工程施工项目报价的动态管控和成本控制体系，因为延续了计划经济时期的管理体系，还存在着许多的不足。这样的项目报价管控和成本控制体系会给施工企业以及铁路建设部门都带来极大的工作困难。但是现有的施工企业无法根据自身的力量创建出新的、完善的报价管控和成本控制体系，只有由官方部门出面牵头，才能够构建出新的完善的体系。
三、现阶段推动铁路工程造价管控水平提高的策略分析
(一)对铁路造价进行全过程的严格管控
对于铁路建设工程报价进行全过程的严格把控，意味着需要从铁路建设工程的各个阶段入手，对能够影响铁路建设工程报价的各个因素进行严格的管控。例如在工程建设项目的设计阶段，通过更加精确的测算手法来进行项目造价的预算和估算。在工程建设项目的施工阶段，通过构建起更加严格的监管和管控模式，避免在施工过程中出现过大的项目溢价。
(二)对传统的铁路造价概预算体制进行改革创新
传统的铁路工程造价概预算体制更新时间较长，针对性较强，不适合现阶段的铁路工程建设项目，应该进行深化的改革，引入现代化的计算方式。
(三)严把合同管理关，确保合同步骤都能一一落实
现代化的合同机制能够对铁路建设过程中的条款做到准确地记录和落实，所以在制定阶段就必须根据双方的情况统一制订，确定合同中的要求和条款，都能够一一落实。
(四)构建全新的工程报价方式
现阶段的铁路工程造价估算方式十分传统和僵硬，有关部门应该构建出全新的、适合现代化铁路工程建设的工程报价方式，来适应现代化的发展。例如，可以根据国际惯例采取工程量的清单报价方式，这种报报价方式清晰透明，相关的施工企业在招标过程中，可以根据工程量清单进行报价，过程公开透明，并且还可以根据事先的工程量清单来作为后续合同签订的依据。
(五)利用动态投资推动项目报价改革
通过对铁路工程项目进行动态化的投资，可以将大的投资项目化整为零，推动工程造价动态管控的有效展开。这样的方式能够深入工程建设项目的各个环节，循序渐进，逐步推动。
四、结论
综上所述，虽然我国的铁路建设项目已经取得了世界瞩目的成就，但是在相关的工程造价动态管控和成本控制方面，还存在着一定的不足。但是只要有关部门能够构建起现代化的工程造价动态管控和成本控制体系，采取新的报价方式和管理模式，就一定能够推动我国铁路工程建设项目新的发展，给人们的生活带来更大的便利。
参考文献：
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