毛燕
北京绿维原乡文化发展有限公司 北京市 100000
摘要：城市现代化发展进程的加快，建筑工程日益增长，导致土地资源紧缺问题的日益突出，土地资源作为城乡规划与建设中的重要因素也越来越受到重视。土地管理是城乡规划与建设中的重要组成部分，切实提高土地管理水平不仅有利于土地资源利用效率的提高，而且在优化城乡产业结构、加快推进城乡发展等方面也有重要作用。因此加强城乡规划建设中土地管理存在问题及对策研究具有重要意义。
关键词：城乡；规划建设；土地管理；对策
引言
当前城乡规划工作主要以土地管理政策作为依据，而土地管理政策取决于经济发展状况与城乡建设，两者相互依存，相辅而行。在实际建设工作中，要根据土地使用的相关情况和建设目标，确定土地的使用价值，有效推动城乡规划的进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展演进，要始终贯彻土地管理的策略和方针，始终把实现可持续性土地管理作为当前工作的指导性原则，尽可能实现城乡一体化建设。
1城乡规划与土地规划及管理
城乡规划主要是指为实现城市与乡村空间合理布局，在政府领导下对区域性土地资源利用方向而进行的设计和布局过程，过程实现中包括对自然资源与人文资源合理开发及城市与乡村市场价值挖掘等，在实现经济与环境和谐发展、环节城乡间发展压力等方面具有重要意义。而土地规划是城乡规划中的重要内容，主要是指在政府指导下根据区域精益及文化建设客观需要，按照一定原则设计土地资源利用方案和方向的过程。土地管理则是国家为调整土地关系，组织和监督土地开发利用，保护和合理利用土地资源而采取的行政、经济、法律及技术的综合性措施，其一般包括土地法规体系建立、土地资源调查和统计、权属管理、城市建设用地审批、土地利用管理等方面内容。土地规划是土地管理中的重要内容，也是实现土地利用有效管理的重要手段，因此在城乡规划与建设中加强土地管理工作非常重要。其次，土地资源本身与人民群众利益息息相关，在很大程度上也影响着城乡规划与建设工作的开展，因此从这个角度而言，土地管理在城乡规划与建设中的重要性是非常突出的。另外，通过有效开展土地资源管理，能够为城乡规划建设工作提供良好空间与资源，优化城乡规划建设方案，从而推动城乡规划建设可持续发展，为人们营造更好生活环境。
2城乡规划建设中土地管理存在的问题
2.1土地资源相对不足
随着城乡建设的不断发展，城乡土地利用不断紧张，在一定程度上造成大量农村耕地资源不断减少，引起大量农业用地的浪费，给土地资源造成严重的损失，土地资源的实际价值未获得完全的开发利用。同时，随着我国经济的快速发展，居民生活水平不断提高，越来越多的农村人口涌入城市，逐步放弃自身的土地使用权，造成大量农村土地的荒废。城乡规划在发展经济的同时，要积极引导农村居民走向致富的道路，所以在面对目前土地规划管理和城乡规划存在的问题时需要及时调整应对策略，做出合理有效的改进。
2.2管理体制不完善
完善的管理体系是确保管理工作有序、有效开展的重要保障，但城乡规划建设土地管理中，土地管理体制不完善也是一个突出问题。随着社会经济快速发展，城乡规划建设工作在经济发展中地位日益突出，人们也日益认识到城乡规划中土地管理的重要性，在实际工作一些地方对管理体制建设工作不够重视，管理体制没有根据经济等方面发展及时进行调整和完善，导致一些管理制度或办法等在实际中的可操作性、针对性较低，难以发挥管理体制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在较多漏洞，导致遇到具体问题时缺乏相应处置依据，从而给土地管理工作带来较大难度。
2.3管理方法存在差异
土地管理和与城乡规划在具体实施过程中存在显著差异。
土地管理在实际的实施过程中常常会征用部分土地，期间可能出现土地补偿资金意向不一致时引起民众的不满，根本原因在于当前土地管理主要偏向于对现有土地资源进行规划与使用，对于在管理过程中可能引发的负面影响并未制定有效的解决措施。城乡规划在详细具体的实施过程中则会促进当地经济的平衡发展，对涉及土地征收部分优化相关实施措施，出台更为惠民的土地补贴政策，给民众带来较为合理满意的经济补偿。
3加强城乡规划建设中土地管理工作的策略
3.1建立健全土地管理体制，规范土地管理行为
完善的土地管理制度及体系能够有效约束土地规划和城乡规划等行为，因此在城乡规划建设中应高度重视土地管理制度和体系建设。首先，政府及相关部门要充分认识到土地管理体制建设重要性，充分发挥自身职能作用推进管理体制工作，结合实际情况及时对现有制度进行调整、修改完善，逐步建立健全土地管理体系。其次，要进一步明确不同部门及单位间基本职能与全责范围，以确保土地利用中涉及的各项事项都有人负责和指导，避免存在漏洞而影响土地管理效率及实际使用情况。此外，应建立有效监督机制，以充分发挥监督机制作用约束各部门主体具体行为，避免出现一些人员在利益驱使下而出现不合理审批土地资源的情况。
3.2建立统一用地的标准
在目前的土地规划和土地利用中，双方的目的性应该是一致的。为此，在实际的管理和利用时，要建立完备的统一用地标准，对土地资源的合理利用进行统一标准化，并通过有效的制度进行管控，充分保障土地利用和城乡规划的协调一致性。同时在规模和编制上加大力度，加快“两规”之间的衔接，使其得到快速有效的实施。相关工作人员需要做好实地调查，将所有相关资料进行汇总存档，确保让所有管理人员能够了解和掌握土地资源情况，同时要保持与当地的土地使用条款和土地耕地政策的联系，使土地资源得到全面的有效利用。此外，在土地规划和土地利用的管理原则上，需要与当地政府进行合理的沟通，确保土地资源充分利用的基础上，群众的利益也有所保障。在土地管理的布局和结构调整上也需要维持平衡，保持城乡建设的主体性与土地资源情况的客观性之间的统一，通过建立高效的土地利用统一标准，更好提高土地资源的效率。
3.3加强监督
合理有效的监督可以起到规避问题、提供正确指导的作用，在城乡规划建设的土地资源管理过程中，需要对项目管理和实施进行监督。首先，要针对不同项目、不同部门和不同的区域特点来进行实时的监督分析，在实际监督时可以采取驻地监督与巡逻监督两种监督方式结合的监督方法，减少内部隐瞒现象的发生。其次，要运用先进的信息化手段来进行监督，这样可以实现远程监督；使用信息化的监督设备来观察项目的实际运作，保证在出现问题时能够及时有效地解决，促进城乡规划建设和土地资源管理的发展进步。
结束语
总而言之，开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业弄滴的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。在具体管理环节要想能够将其效用得以更好发挥就应当要正确认识到管理过程中的问题与不足，并采取有效地应对策略，以切实推动城乡建设的快速、和谐发展。
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