张波
乌兰察布市公路工程质量监督站，内蒙古 乌兰察布 012000
摘要：随着我国经济的不断发展，公路建设项目管理成为一个非常突出的问题。文章分析了当前公路工程建设项目管理的研究背景，以及公路工程项目的特点和对管理方面提出的要求。再对比分析了我国现行的公路工程项目管理模式，结合现在的PPP模式，重点提出了公路工程项目管理的PPP+EPC管理模式，主要包括模式特点、实施路径、运行建议等[1]。
关键词：公路工程的特点；公路工程管理模式
引言
随着经济社会的发展，人们的生活水平日益提高，交通作为人们生活的基础设施备受重视。公路工程建设是交通基础设施的重要组成部分，在我国几十年的发展中，公路建设都起着重要作用。而随着社会的发展进步，社会各行业分工愈加细化，不再局限于固定一个地点办公。人们的工作模式、生活方式、出行方式也发生了巨大变化，但不变的是公路依然是人们出行的必要选择。但面临外界环境的巨大变化，公路工程建设面临着新的挑战[2]。
1 公路工程项目特点与管理关系
1.1 加强工程项目管理的信息对称性
对于公路工程建设项目，技术工种、参与方较多，施工技术由于环境的变化变得复杂，在项目管理中加强信息管理显得尤其重要。从以前的公路工程项目来看，项目各部门无法实现信息的交互，沟通出现问题，实施阶段所接触到的信息不一致，常常导致工期延误，项目施工效率下降。
1.2 在公路工程项目管理中加强各参与方的紧密性和联系性
由于公路工程管理模式的特殊性，难免造成工程的前期决策、设计、施工管理等由项目个参与方分别进行，各自行使管理职能，造成项目各个阶段脱节，目标不一致，工序得不到相应的对接，项目各阶段联系不够紧密的问题。所以要求管理模式，加强对项目各过程协调控制，加强项目各参与的紧密型和联系性，避免各自为政。
1.3 加强管理，保证项目各参与方目标一致
公路工程是属于基础公共项目，在项目管理的各个阶段，每个参与方支队各个阶段负责，而不是项目的整体目标。各自独立管理，每一个参与方的目标不同，造成建设项目的积极性和动力严重不足，达不到预期的项目效果。
1.4 精益管理，实现公益服务功能
公路工程项目是公益性基础设施，最根本的目标还是服务于人民群众，这就要求管理者在项目实施阶段，充分考虑各阶段需要实现的公益服务功能，通过各阶段的集成，使公路工程社会效益达到最大。要有总体调控观，细处入手，实现精细化管理。
2 我国当前公路工程管理模式中存在的弊端
2.1 分阶段的管理模式存在弊端
当前我国公路工程的管理模式以分阶段的式管理模式为主，即是对于工程施工的各个阶段采取单独管理的方式，从决策、设计、招标、施工到竣工，各个环节进行单独管理，这样的管理方式会导致工作沟通不够通畅，衔接不顺利，不从全局角度出发，无法真正迎合整个生命周期内的管理需求。
2.2 参与方合作不默契
如同以上所述，当前我国的公路工程管理方式以分阶段的管理方式为主，多数公路工程建设方以及其他参与方都处于相互独立的状态，牵涉的主体过多，在实际管理过程中，很可能会因只顾及自身利益而产生冲突。如果每个单位都只考虑自身利益，一旦出现工期拖延或是质量不达标等问题，各方很容易出现相互推卸责任的问题，此外工程相关各方的资源如果得不到整合同样会影响合作，目标无法统一，工作方向也不同。
3 公路工程建设管理模式
3.1 代建制模式
公路工程中的代建制模式，是政府通过招标，寻找具有项目管理经验和能力的项目单位，负责完成业主委托的公路工程施工过程中的组织、协调公路工程项目的设计工作、投资控制以及质量和进度的任务。委托公司跟政府方签订代建合同，进行公路工程项目的管理工作，核心目的是为政府方提高公路工程的施工质量和成本控制。
3.2 总承包项目管理模式（EPC模式）
在现行的公路工程管理模式中，总承包模式应用也是较多的。总承包项目管理模式，是指政府将公路工程的全部过程委托给项目公司的一种组织管理模式。总承包商负责公路工程项目的全部设计、材料采购、施工过程、运营交付的全过程。在征得政府方同意后，总承包商也可以将部分项目发给其他单位，由总承包商负责。这种模式主要是在于合同约定方式，在与业主（政府方）签订合同时，直接进行总价的确定，这是合同中最重要的内容。同时，业主需按时向总承包商进行资金的筹措和按时付款，以保证项目的顺利进行。
4 新形势下公路工程管理模式的创新与应用
4.1 完善公路工程管理模式
从整体上把握工程建设要点，再分阶段进行具体安排，确保工程建设的整体性和分阶段的具体性相结合，切实解决公路工程勘察、测量、设计、施工、养护、管理各个环节出现的各种问题，具体问题具体分析，让每个环节都能无差异的融入整体之中，让每个环节都能够相互衔接，落实，同时整理了解关于工程管理的资料，结合实际情况，构建一个与时俱进，与实际相适应的，能保证公路质量，保障公路正常运行的公路工程管理模式。
4.2 注重施工安全
安全是社会十分重视的一个问题，了解现行公路工程施工的安全性，成为公路工程管理的重点。而要解决公路施工中的安全问题，要让工人树立正确的安全观，养成安全意识。同时，公路施工方要合理选材、选择符合标准的施工机器，确保工人安全的同时又能提高公路的质量，而安全问题的解决又能节省资金，保证工程的经济效益。
4.3 建立信息化的高效管理系统
信息化系统在我国工程领域当前是不可缺少的基础系统，利用信息化的、先进的管理手段，才能够保证工程管理的效率得以提升，同时保证管理决策的精准性。随着工程管理体系愈发复杂，必须要进一步完善信息化管理系统，要根据分部分项工程建立详尽的子系统。同时要建立财务管理系统、成本核算系统、计划控制系统、决策支持系统、合同、物资管理系统等等，从多方面支持管理工作，才能够确保管理效果更加理想。
4.4 并行工程项目管理模式控制要点
当前我国并行工程项目管理模式的应用依然处于探索阶段，对于探索的重点依然需要加以明确。在并行管理模式下，实际的管理要点主要包括以下几点。其一是要做好对于工程相关各个机构、部门与岗位之间的关系协调。要将整个施工过程的高效完成作为管理的核心目标。其二是要对各个并行工作小组、供应桑及承包商等的工作沟通进行引导协调，工程单位要确保协调工作贯穿各个层次，避免出现沟通断层，确保物流信息等都能得到及时且精准的传达。其三是是为了达成量化管理的目标，要对系统模型进行合理的利用，明确不同之间的相互关联，才能够做好并行管理。
5 结语
公路工程建设项目的施工工艺具有技术复杂、管理工作难度高、工作量大、项目参与方众多的特点，其建设管理模式存在政企不明，权责不清，资金来源无法保障，无法对各参与方很好地管理，参与方建设目标不一致的问题，采用“PPP+EPC”模式能够很好地避免这些不足，弥补传统项目管理模式的不足，它是PPP模式的衍生，在得到政府的支持的同时，还能缓解经济压力，同时明确政府和各参与方的项目责任，使公路工程项目更好地完成建设，达到预期的经济效益和社会效益[3]。
参考文献:
［1］胡杨．新形势下公路工程管理模式创新与应用［J］．经贸实践，2018(19):200－201．
［2］贾纯．新形势下公路工程管理模式创新与应用［J］．智能城市，2018，4(01):57－58．
［3］邓新．新形势下公路工程管理模式的创新与应用［J］．交通世界(建养．机械)，2019(09):109－110．